上海的营商环境改革始终锚定市场化、法治化、国际化方向，聚力打造国际一流营商环境。在2025年世界银行《营商环境成熟度报告》的企业调查中，上海作为中国样本城市的表现令人瞩目，22项计分测评点达到全球最优水平，占比近四成，超越了新加坡、纽约、伦敦等国际大都市。2026年新年伊始，《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》正式出台，聚焦政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大环境部署26条任务举措，标志着上海营商环境优化迈入9.0时代，已从对标世行指标的“物理减项”，深化到企业感受导向的“化学融合”，更跃升到着眼长远竞争力的“生态构建”全新境界，主要体现在体系性、现实性、战略性、人文性四个维度。

体系性：从“单点突破”到“系统构建”

早期营商环境改革多聚焦"审批提速""减税降费"等单点领域，而2026年版方案则以"系统思维"打通政务、市场、产业、社会四大领域的壁垒，构建"全要素耦合、全链条协同"的生态体系。2026年版方案首次系统性地提出了打造“政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治”四大环境的体系框架，四者相互支撑、环环相扣，共同形成自我强化、持续优化的生态系统。高效便捷的政务服务环境是基础，推动从“政府供给”到“企业感知”的效能革命，改革效能源于多方联动的系统合力，而非单一部门的单兵突进。公平公正的市场竞争环境是核心，推动从“形式公平”到“实质公正”的规则深化，既强调“公平竞争”的底线，又注重“活力释放”的弹性。友好适配的产业生态环境是动能，推动从“要素供给”到“生态营造”的能级跨越。多元协同的社会共治环境是保障，推动构建“政府引导、企业主体、社会协同”的治理新格局，使优化营商环境不再是政府的“独角戏”，而是商协会、媒体、智库等社会各方共同参与的“交响乐”。

现实性：从“政策供给”到“问题破解”

上海持续“对标世行标准”，不是单纯追求排名，而是以全球视野解决自身高质量发展的短板弱项。2026年版方案坚持问题导向，改革举措直击市场主体的核心关切，其中超过60%为全国首创或领先举措，精准回应企业发展中的“真问题”“真痛点”。一是推动政务集成智能，提升企业感受。针对企业反映强烈的政策“看得见、摸不着”难题，方案推动市区两级普惠性政策全量上线“一网通办”实现“免申即享”，同时分类定制“惠企政策集成包”，借助街镇、园区楼宇服务阵地与电子营业执照应用场景，构建全方位、立体化的“政策速递”网络，让政策红利精准直达市场主体，降低企业制度性交易成本。二是破解“内卷”，引导良性竞争。方案明确提出深化整治“内卷式”竞争，严防恶意低价中标。此举精准回应了当前市场同质化低水平竞争、挤压企业利润空间的痛点，通过重塑竞争规则，引导企业将精力从“价格战”转向技术创新与质量提升。三是优化监管，支持新兴产业发展。方案特别关注到短剧、二次元等快速迭代的新业态的核心痛点，强调提升监管透明度和审批时效性，通过建立“监管-服务-发展”三位一体的新业态治理范式，以“敏捷治理”替代“一刀切”，在守住底线的同时为创新预留空间，推动行业从野蛮生长迈向规范提质。四是夯实基层，赋能“最后一公里”。方案推动“街镇吹哨、部门报到”机制常态化，强化对基层的人才赋能与数据赋能，以激活服务企业的“神经末梢”，确保企业的细微诉求能在第一时间、第一现场得到响应和解决，切实提升政策落地的最终触达效率。

战略性：从“要素保障”到“创新赋能”

早期对标世行的“要素保障”改革，主要解决企业发展中土地、资金、人才等资源的“有无”问题。2026年版方案则立足城市高质量发展战略要求，以制度创新推动产业生态构建和开放引领，推动要素资源在市场化机制下实现高效配置、有机耦合，破解发展的“质效”与“协同”难题。在产业生态营造方面，方案首次将“产业生态环境”单列成章，推动政府从土地、资金等基础要素的“提供者”，转变为促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合的“生态营造者”。通过探索“标地营造”“多审合一、多证合一”等土地与审批改革，实现土地资源与产业功能的精准匹配；通过搭建“链主企业与上下游协同平台”促进产业集群发展，培育能够孕育未来领军企业的创新生态。在数字赋能方面，基于本土化创新推出的“企业服务智能体”“数字报关厅”等数字化工具，为全球营商环境建设贡献“上海方案”。在制度型开放层面，参与和引领全球规则。方案对标国际高标准经贸规则，强调将自贸区数据出境负面清单等创新成果推广至全市范围。这标志着上海正从国际经贸规则的“跟随者”，向规则制定的“参与者”与“贡献者”转变，通过深化“制度型开放”，为在沪企业开展全球化运营提供稳定、透明、可预期的机制和环境。

人文性：从“便利之地”到“繁荣之城”

上海优化营商环境的深层愿景，已超越打造办事便捷的“便利之地”，指向营造一个创新活力奔涌、各类主体相互成就的“繁荣之城”。2026年版方案首次系统性地将文化软实力纳入优化路径，以 “开放、创新、包容”的城市品格为引力，以 “守规则、重契约”的商业文明为基石，以 “尊商、亲商、重商”的社会土壤为滋养，共同构筑上海营商环境的核心竞争力。方案既关注企业微观感受，也重视城市“烟火气”的培育，支持基层探索柔性管理、激发街区活力。这背后是政府角色从“管理者”向“服务者”与“合伙人”的深刻转型，通过主动、精准、高效的服务，凝聚社会共识，让企业家感到被尊重、被支持。改革的最终成效，必将体现在企业家的信心、投资者的安心、创业者的舒心之中，体现在市场主体能否在上海更低成本、更高效率地实现商业成功。当尊重企业、包容创新成为上海鲜明的城市品格，当“规则透明、预期稳定”成为全球感知上海的信任坐标，一流的营商环境便不再局限于条文措施，而将内化为整座城市的价值认同与行为自觉，沉淀为上海发展的“内在文明”。这份文明，将成为吸引全球要素的强大磁石，也为这座城市高质量、可持续的繁荣，奠定最深厚的根基。

上海营商环境2026年版方案，以体系性的生态构建筑牢发展根基，以现实性的痛点破解直击企业关切，以战略性的改革举措锚定城市未来，以文化软实力涵养营商沃土。这既是对过去八年改革实践的深化与升华，更是面向“十五五”高质量发展的系统谋篇与前瞻布局，彰显了上海以“主动改革”精神追求“没有最好、只有更好”的持续进取。这片经由系统改革精心培育、持续优化的发展生态，正日益成为上海面向未来最持久的核心竞争力，为全球城市的治理现代化贡献着独特的“上海智慧”。

（作者为上咨经济发展研究院院长）

原标题：《迭代升级启新程 上海营商环境进入9.0时代》

栏目主编：王珍

文字编辑：朱玲珑

本文作者：吕海燕