近日召开的国务院常务会议提出，将制定全国统一的地方财政补贴负面清单。这并非一项孤立的财政技术性调整，而是在“十五五”开局之年，树立和践行正确政绩观，进一步规范地方财政补贴政策，纵深推进全国统一大市场建设、整治“内卷式”竞争的关键一招。

近两年，我国地方财政补贴规模保持高位运行，包括自主产业扶持等显性补贴和土地、能源等隐性补贴每年有数千亿元之巨。部分地区为抢抓项目、拉动短期经济增长，密集出台各类财政补贴政策，比如，“一企一策”定向输血，“先征后返”违规返税，“零地价”恶性竞争……这不仅加剧了区域间“内卷式”竞争，挤占了农业、健康等重要领域的财政资金，加重了地方财政收支矛盾，甚至滋生隐性债务风险等隐患。透过表象看实质，把财政补贴当作招商引资、拉升短期指标的“捷径”，不顾实际财力盲目加码优惠政策，正是政绩观出现偏差的典型表现。

有什么样的政绩观，就会有什么样的发展观。政绩观、发展观是否对头，决定发展成效乃至成败。推动高质量、可持续的发展，就是要树立和践行正确政绩观，因地制宜做好经济工作。2024年以来,我国先后发布《公平竞争审查条例》等相关文件并开展专项整治。地方财政补贴负面清单管理，既是前期工作的深化延续，也是落实2026年国务院《政府工作报告》中关于提升宏观经济治理效能、强化改革举措与宏观政策协同的重要举措。这份全国统一的负面清单，将实现地方财政补贴管理从专项整治到制度规范的跨越，切断靠违规补贴博取短期政绩的路径依赖，倒逼地方干部加快转变发展思路，把工作重心从比拼补贴优惠、追逐数字政绩，转向提升公共服务质效、培育实体经济核心动能上来，让地方经济发展成果真正惠及广大人民群众。由此可见，地方财政补贴负面清单管理，是树立和践行正确政绩观的重要制度创新。从中，我们既看到以高质量发展为目标的行动逻辑，也看到统筹“显绩”与“潜绩”、局部与全局、发展与民生的治理智慧。

从纵深推进全国统一大市场建设角度看，推进地方财政补贴负面清单管理是维护市场公平竞争秩序的现实需要。排他和歧视性财政补贴制造市场分割，阻碍要素流通，破坏市场公平竞争。这份全国统一的负面清单，规范地方政府财政补贴行为，有利于根除地方保护和市场分割的政策源头，将彻底改变过去各地“各自为政”的局面，为所有企业营造一个公平、透明、可预期的营商环境。

从提升宏观经济治理效能角度看，这份负面清单是激活市场内生增长动力的抓手。推行负面清单管理，明确划定地方政府禁止实施财政补贴的具体情形，将财政补贴聚焦到科技创新攻坚、绿色低碳转型、公共服务短板等关键领域，有助于稳定各类市场主体长期发展预期，引导企业摒弃政策套利心态，将更多精力投入到技术创新和产品研发上。

从健全现代财政制度角度看，实施负面清单管理是加强财政科学管理、防范化解财政运行风险的内在要求。负面清单管理机制为地方财政补贴立规矩、划红线、明权责，既能有效堵住财政补贴支出漏洞，提升财政资金使用绩效，也有助于强化财政纪律刚性约束，增强地方财政可持续性。

不谋全局者，不足谋一域。为地方财政补贴“立规矩”，负面清单管理要坚持“全国一盘棋”，兼顾短期政策优化和中长期体制机制深化改革，科学决策，真抓实干。当地方不能再“乱撒钱”搞“政策洼地”，而是精心打造“营商环境高地”；当企业不再围着补贴转，而是围着市场和技术转，高质量发展的内生动力将更加充沛。

（作者为上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员，财税投资学院教授）

原标题：《文汇时评 | 地方财政补贴负面清单背后的政绩观与发展观》

栏目主编：杨逸淇

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本文作者：毛捷