“开挂”“神奇”“超级万花筒”......世界给印度贴上的标签不一而足。对中国人来说，印度这个邻国也显得既熟悉又陌生。2020年，在全球各国正全力应对新冠肺炎疫情之际，中印边境却传来了加勒万河谷事件的消息。7月10日，中国驻印度大使孙卫东在就当前中印关系发表的视频讲话中强调，中印要做伙伴，不要做对手；要和平，不要冲突；要合作共赢，不要零和博弈；要信任，不要猜忌；两国关系要前进，不要后退。
2020年正值中印建交70周年 ，《环球》杂志编辑部选取了普通中国人关心的、涉及印度社会方方面面的约100个问题，邀请印度问题专家、驻印度记者等作答，争取为读者还原一个较为真实的印度，增进中印之间的相互理解。
印度总理的权力有多大？现任总理莫迪核心权力圈人物有哪些？
这与政体相关。1947年8月15日印度独立后，从英国殖民时期的政治体制中继承了两大政治遗产：一是联邦制，二是议会民主制。虽然程序上总理由总统任免，但总统并没有行政权力，仅具有象征性意义。国家的行政权力由以总理为首的内阁行使，内阁对议会下院（人民院）负责，总理是内阁的核心人物，拥有最高决策权。
在莫迪的核心权力圈中，有三个人至关重要。
一是现任内政部长阿米特·沙阿，被普遍认为是莫迪的副手。沙阿出生于耆那教古吉拉特高种姓，在大学期间加入了印度当代最有影响力的教派组织之一国民志愿团（rss），1986年加入印度人民党（印人党）。2014年，莫迪领导的印人党赢得大选后，沙阿成为印人党主席。2019年，莫迪领导的印人党以压倒性优势在选举中获胜后，沙阿被任命为内政部长。沙阿是唯一一个参加所有8个内阁委员会的议员，不仅在扩大印人党势力范围和巩固党内权力方面发挥了关键作用，在制定印度改革与发展战略方面也具有举足轻重的作用。
二是印度国家安全顾问阿吉特·多瓦尔。他于1972年加入印度情报局，2005年从情报局局长职位退休，经历了长达33年的特工生涯。2014年莫迪担任总理，多瓦尔被任命为印度国家安全顾问，被认为权力比国防部长和外交部长大。
三是外交部长苏杰生。他被认为既是“美国通”也是“中国通”，曾于2009年8月至2014年1月担任印度驻华大使。2019年莫迪连任总理后，苏杰生被任命为外交部长。
2019年8月15日，在印度新德里，印度总理莫迪在独立日庆祝活动上讲话。新华社发
印度中央政府和各邦关系如何？各邦权力有多大？
印度实行联邦制，根据宪法，邦长在某些事项方面具有“自行决定权”，因而各邦具有一定的独立性并享有有限的自治权。但是，联邦政府在法律和政策制定上处于主导地位，各邦行政权力的“中央化”倾向明显，属于带有中央集权制特点的联邦制。同时，联邦政府可以就某些重要事项，通过宣布全国或某一地区处于紧急状态，干预各邦事务甚至接管各邦权力。
联邦政府虽拥有绝对权力，但在实际实施过程中会受到各种因素的制约。一方面，受“邦级政治”影响，中央政府与地方政府之间存在“权力的游戏”。比如一些邦的首席部长可能是总理的政治对手，这无形中会造成地方政府与中央政府之间的隔阂；另一方面，如果地方势力过于强大，则会限制和削弱中央政府的改革政策。而且，部分邦受经济落后情况制约，行政管理效率低下，使得中央政府的政策推行起来困难重重。
2019年4月10日，在印度阿萨姆邦，选举工作人员进行准备工作
目前印度主要有哪些政党？执政党印人党面临哪些挑战？
印度党派众多，除登记在案的400多个党派外，还有上千个没有注册的在野党。据统计，仅2014年参与选举的党派就有464个。
印度的政党总体上可以分为“全国性政党”和“地方性政党”两个大类。“全国性政党”主要包括印人党、国大党、草根国大党、印度共产党、印度共产党（马）、全印度基层国大党、民族主义大会党、大众社会党（又称种姓政党，代表低种姓和少数宗教徒的利益）等；“地方性政党”主要包括青年劳工及农民国大党（安得拉邦）、胜利人民党（奥里萨邦）、人民党统一派（印度东部和东北部）、达罗毗荼进步联盟（泰米尔纳德邦）、湿婆军（马哈施特拉邦）、泰卢固之乡党（安得拉邦）等。
执政党印人党成立于1984年，1996年跃升为第一大党。莫迪领导的印人党在2014年和2019年大选中表现亮眼，分别获得282席（当时全部议席为543个）和303席（当时全部议席为542个）。
从目前趋势看，国大党领导的反对党及其他地方政党还难以挑战印人党的影响力，但印人党执政亦面临巨大压力，包括经济增速大幅放缓、结构性改革难以推进等。
莫迪当选总理以来，其改革和公共治理举措成效如何？
2014年莫迪执政以来，大胆尝试了1991年印度市场化改革以来最具争议性的行政治理与最具风险性的经济改革。
他把提高行政治理效率列为政府改革的首要任务，将改变官僚机构作风、提高政策执行力和透明度作为改革重点，采取了简化行政流程、改变权力运作方式、削减带有指令性特征的政府机构等举措，包括撤销或合并了国大党政府时期的四个政府机构。
莫迪政府推行合作性联邦主义行政改革，改善了政党多元化机制下，诸多邦政府与中央政府之间存在的政策分歧及由其导致的“步调不一致”等问题。系列举措提高了中央政府的执政效率和治理水平，实现了总理办公室对政府的有力控制。通过建立起较为强大的中央政府，印度一直以来因权力过度分散导致的大规模结构性改革难以推进的困境得以部分解决。
需要指出的是，腐败严重阻碍了印度的政治经济与社会的发展。莫迪政府执政以来，首先修订了《反腐败法案》，致力于从制度上铲除腐败。同时，披露了公民海外资产，努力“寻找流向海外的每一分钱”。此外，还针对政治献金出台了更为严厉的管控措施。
在经济改革方面，首先废除了印度计划委员会，以国家转型委员会取而代之，莫迪担任该机构主席。莫迪在第一任期推出了商品与服务税（gst）改革，废除了印度以间接税为主体的税制结构，统一了全国商品税和服务税。同时，还推出“废钞令”，废除了500卢比和1000卢比大面额纸币，此举被认为在打击腐败、阻止黑钱流通和打击地下经济方面产生了明显效果。
此外，莫迪政府还推出了《土地征用法修正案》，并尝试进行劳动法改革。虽然这些举措在实施过程中遇到挑战和阻力，使经济一度出现震荡，并使莫迪一度陷入“信任危机”，但客观上说对扫除经济发展道路上的障碍具有重要意义。
2月24日，印度《公民身份法》修正案支持方和反对方在德里东北部多地发生冲突并引发骚乱。图为当天在新德里拍摄的被示威者点燃的汽车
财团在印度政治经济生活中地位如何？
印度的财团，除了资格最老、实力最强的塔塔集团，还有比尔拉、安巴尼、博拉、玛法特拉斯、瓦尔昌德、马亨德拉等。在印度，财富和权力间不可分割的关系，决定了财团与政治经济生活息息相关。
随着印度选举规模的不断扩大，政党对资金的需求缺口不断增大，导致政治献金在选举中的作用不断上升。一些财团借机为大选提供活动经费，换取必要的政策回报。甚至有财团会直接参与议会事务，干预政治博弈，这成为财团对政府政策施加政治影响的一个主要渠道。此外，财团还常常通过影响乃至左右工商协会来扩大自身利益。随着媒体对政府和公众的影响力增强，财团也通过资金援助或直接入股等形式控制媒体，同时通过资助智库、建立智库和智库网络，来影响政策走向和舆论导向。
印度传统政治家族尼赫鲁·甘地家族现状如何？
尼赫鲁·甘地家族（尼赫鲁家族）和“圣雄”甘地家族不能弄混了。尼赫鲁和甘地是印度两个姓氏，“圣雄”甘地是印度民族独立的领袖，尼赫鲁是他的追随者，他们并无血缘关系。尼赫鲁是印度最高种姓婆罗门出身，而他的独生女英迪拉却与拜火教教徒结婚。按照印度教教规，如果与异教徒结婚，不仅自己会成为贱民，后代子孙也将永为贱民。于是，“圣雄”甘地伸出援手，给了他们“甘地”的姓。
2017年12月16日，在印度首都新德里，新就任的印度国大党主席拉胡尔·甘地（前左）与上一任国大党主席索尼娅·甘地（前右）共同参加活动
自1947年印度独立以来，尼赫鲁家族（国大党）出了尼赫鲁·甘地、英迪拉·甘地和拉吉夫·甘地三位总理，在印度政坛执政37年，对印度的历史进程产生了重大影响，迄今没有其他印度政治家族的影响力超越尼赫鲁·甘地家族。
为了扭转21世纪以来国大党在印度政坛的不振局面，尼赫鲁家族的继承人拉胡尔·甘地被推上政治舞台。2013年1月，拉胡尔·甘地担任国大党副主席，在2014年的议会选举中，以拉胡尔为总理候选人的国大党作为反对党，在与莫迪领导的印人党的竞争中惨败，仅拿到44个席位。2017年12月，拉胡尔接任国大党主席。在2019年的大选中，拉胡尔领导的国大党联盟不仅未能“力挽狂澜”，甚至还输掉了尼赫鲁家族“大本营”选区的席位，仅收获了52个席位。这被外界普遍认为，尼赫鲁家族所领导的国大党作为印度唯一政治力量的时代已经成为过去。（作者系云南财经大学印度洋地区研究中心教授）
栏目主编：秦红
本文作者：环球 朱翠萍
文字编辑：董思韵
题图来源：新华社 资料图
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