习近平总书记强调“人民城市人民建，人民城市为人民”，明确了新时代城市发展的价值核心和活力源泉，也为长三角城市群高质量一体化发展指明了方向。

随着长三角一体化进程加快，各生产要素在城市间流动更加活跃，一体化的多元化需求日益凸显，既包括经济空间发展的合作诉求，也包括生活空间拓展的服务诉求。其中，与居民日常生活最紧密相关的是公共服务跨区域享受的便利便捷程度。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出“加快公共服务便利共享”，要求坚持以人民为中心，加强政策协同，提升公共服务水平，使一体化发展成果更多更公平惠及全体人民。沪苏浙皖四地紧扣以人民为中心的发展思想，聚焦公共服务便利共享，进一步在长三角公共服务领域的对接和衔接上谋划布局，协力加快推进长三角公共服务一体化建设，既可为促进相关战略落地注入新的动力和活力，又可为推进更高质量的一体化发展提供支持和保障。

全面对接：顺应城市群人口流动的公共需求趋势

长三角城市群常住人口城镇化率接近70%，形成了超大城市、特大城市与大城市连绵的城市网络格局。长三角城市群的发展活力与规模庞大、活跃频繁的人口流动密切相关，大规模省际人口流动在其中发挥着越来越大的作用。根据中国统计年鉴数据，长三角地区跨省流动人口比重已从2010年64.4%升至2017年的71.7%。省际人口流动呈现出流动频次高、流动间隔短、定向往返流动等鲜明特点。这样的人口流动趋势，亟待加快推进长三角在公共服务体系上的衔接，协同构建异地便利便捷的生活体系，提高强流动性群体的公共服务满意度。

顺应和回应长三角人口流动的公共需求，关键在于促进公共服务体系实现全面的链接与互通、互认、互动。当前长三角正在推行的“一网通办”有效地推动了政务类、经济类公共服务的衔接与互通，但在社会保障类公共服务的一体化与便利共享方面亟待突破。突破的方向就在于，加快形成跨区域基本公共服务标准体系的互认互通和制度衔接，以国家基本公共服务项目清单及长三角清单为基础，加强清单内项目、标准、制度的对接和统筹。

畅通渠道：汇聚城市群优势互补的公共服务资源

长三角基本公共服务一体化是在跨省级行政区、没有行政隶属关系、又涉及多个平行行政主体的框架下，不破行政隶属，打破行政边界，探索一体化推进的共同行为准则和行之有效的制度安排，通过形成一体化制度新供给，建立多层次、跨区域、高水平、优势互补的公共服务资源网络，逐步实现共商、共建、共享、共赢。

一体化本质是资源要素的无障碍流动和地区间的全方位开放合作。以往城市群各主体的发展更依赖于拼要素、拼投入、寻找新市场，而当前已进入到一个新的阶段，需要全新配置要素市场，汇聚优势互补的公共服务资源，以更高的效率实现高质量一体化发展。诚然，长三角城市群面临着提高全社会公共资源配置效率与既有城市结构性矛盾之间的挑战。一方面，要不断提升社会保障服务便利化水平，畅通渠道，稳妥做好基本养老保险、医疗保险、失业保险关系的跨区域转移接续，开展基本公共服务区域协作联动，确保覆盖长三角全体居民；另一方面，构建公共医疗、教育、养老领域的公共资源优势互补格局，促进发达地区的医疗、教育机构并购或投资落后区域机构，或设置分支机构，改善区域整体的社会公共服务水平。

便捷共享：融合城市群一体化公共服务网络与公共服务制度

长期以来，城市群区域发展体现的是竞合关系，但随着经济社会发展出现新特征以及与之相应的战略格局调整，竞合在区域经济体上更强调要素聚合、再组织、裂变和创新，而在区域社会体上则要求减少壁垒、缩小差距，消除资源要素配置障碍，共享发展成果。这一转变的核心是从物理空间的互联互通到公共资源的对接汇聚，再跃迁到有机体内部的深度融合，解决长三角内在有机联系不足的“形聚神散”问题。聚神，就要以人民为中心，实现城市群以公共服务网络制度化衔接为核心的社会一体化融合。为此，积极探索长三角公共服务便捷共享的制度安排，实行不受行政区划和户籍身份限制的公共服务政策，包括探索建立统一的基本医疗保险政策，逐步实现药品目录、诊疗项目和医疗服务设施目录的统一；探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，逐步实现“同城待遇”；探索构建长三角区域基本公共服务平台，促进居民异地享受基本公共服务并便捷结算，推动实现资源均衡分布、合理配置。

总之，推动长三角一体化高质量发展，重点在于提升对“城”与“人”的认知，在于加快实现公共服务资源适应人口流动性需求，更在于加快形成以人民为中心全面对接、畅通渠道、便捷共享的公共服务一体化创新机制。

（作者单位：中共上海市委党校社会学教研部、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心）

转载请注明来源“上观新闻”，违者将依法追究责任。

（本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱：shhgcsxh@163.com）

栏目主编：王珍

本文作者：张晓杰 马西恒

文字编辑：王珍

题图来源：视觉中国

图片编辑：苏唯