日前，美国民主、共和两党已提名各自候选人，两党竞选纲领也随之浮出水面。在两份竞选纲领中，两党分别许下哪些承诺？是否显示出美国未来内外政策的变化动向？这些承诺最终又能否兑现，抑或仅仅只是一份愿望清单？

各自“亮牌”

在美国大选中，政党公布竞选纲领（也称党纲）意味着该党勾勒出中长期的政治愿景和未来施政重点。泛泛的竞选活动由此增添政策比拼的戏码，选举大戏将变得更趋白热化。

如今，两党政纲均已“亮牌”。

先期召开全国代表大会的民主党已通过今年大选的党纲。这份长达92页的文件涉及应对新冠疫情、经济、医保、司法、气候、移民、教育、外交、投票权以及与身份相关的权利问题等十个领域。

抗击疫情在民主党党纲中被“置顶”，包括批评总统特朗普抗疫不力，提出对新冠病毒进行免费检测、治疗，并最终向所有美国人免费提供疫苗等内容。

经济政策方面，针对受疫情冲击的企业与个人，党纲提出将向小企业提供贷款，对家庭增加社会保障支出，取消特朗普时代的减税措施，以及减免学生贷款。

拜登提出的“更好地重建（美国）”（“build back better”）这一更广泛的经济蓝图也被纳入党纲，他提出将联邦最低工资提高到每小时15美元；对儿童和被抚养人加大税收抵免力度；采取积极措施增加住房供应；要求联邦政府在4年内投入4000亿美元购买美国产品和服务；投入3000亿美元研发新技术和清洁能源等政策措施。

在医保政策方面，党纲提出创建公共保险项目以向全民医保迈进，旨在复活并扩大被特朗普抛弃的奥巴马医改。

教育领域，民主党承诺让公立学院和大学对家庭收入低于12.5万美元的学生免收学费，社区大学对所有学生免收学费。

颇受瞩目的外交政策尽显“反特朗普”色彩。其中，承诺修复与美国盟友的关系，尤其是与北约的关系；恢复奥巴马政府达成的伊核协议；继续维护以色列的安全，但支持解决巴以冲突的两国方案；以负责任的方式结束战争，但将在伊拉克保持小规模军事存在，以便持续打击“伊斯兰国”残余势力。

共和党这边，颇为罕见的是，今年没有党纲，而是沿用4年前大选时的竞选纲领，全力支持特朗普的“美国优先”议程和第二任期施政目标。

美国媒体称，共和党之所以作出这一决定在于新冠疫情与保持社交距离，因此不再撰写新的党纲。然而，英国广播公司（bbc）评论指出，此举再次说明共和党已经变成特朗普的政党。

8月24日，共和党全国代表大会第一天，也是特朗普获得候选人提名的同一天，特朗普适时重磅发布2.0施政纲领。

这份政纲覆盖十大领域，列出50大目标，涉及就业、消除新冠、结束对中国的依赖、医保、教育、排干沼泽、捍卫警察、结束非法移民并保护美国工人、面向未来的创新、美国优先外交政策。

撮其要点，在国内政策方面，与经济、就业相关的目标有：在未来10个月当中创造1000万个工作机会；创建100万个新的小企业；减税以提高实得工资并保住工作岗位；制定保护美国就业的公平贸易协议；对“美国制造”实施税收抵免。

消除新冠的目标包括：到2020年底研制出疫苗；2021年回归正常等。

外交政策仍以“美国优先”为核心，包括结束战争、撤回美军；让盟国支付必要的军费份额；维持和扩大美国军事实力；消灭威胁美国人的全球恐怖分子；建立完善的网络安全防御体系和导弹防御体系。

值得注意的是，特朗普的第二任期政纲单独把中国“立项”，标出“结束对中国的依赖”这一领域，其中提到要从中国带回100万个制造业工作岗位；对从中国带回工作岗位的公司实施税收抵免等目标。相比之下，在民主党党纲中，中国并未单独成章，而是散见于经济与外交政策的陈述中。

政纲大pk

如何解读两党及候选人的竞选政纲？综合外媒与观察人士的分析，可总结出以下一些特点。

其一，各有侧重，也各有调整。

中国人民大学国际关系学院副教授刁大明指出，相比4年前的大选，民主党今年的党纲更聚焦内政议题，并进一步吸收了党内左翼政治理念，这在医疗、教育、住房、社会福利政策上有更充分的体现，“说明民主党吸取了2016年大选时对党内激进派回馈不足的教训”。

而特朗普的政纲重点在于维护、加固“美国优先”议程，从就业、移民、外交等政策表述中可以明显看到延续性。不过，特朗普的政纲并非完全极端化，或者特朗普化，甚至与共和党传统割裂，其中也保留了上世纪90年代极化政治加剧之后的共和党保守派的传统理念，比如政纲中提到的抽干沼泽、限制国会议员任期等内容。

其二，体现竞选策略。

这从政策议程排序中可窥见一二。民主党的党纲将“战疫”列于首位，显示其主要竞选思路是抓住特朗普政府抗疫不力的失误大做文章。与此同时，民主党的外交政策也处处与特朗普针锋相对，显示其反对特朗普、树立对立面的意图。而特朗普的政纲却将经济与就业放在第一位，抗疫居其次，说明特朗普着力回避疫情对其执政带来的负面冲击，转而凸显自己的强项——稳经济、保就业。

复旦大学国际关系与公共事务学院教授沈逸还指出，两份竞选纲领显示两党的竞选策略都重在巩固基本盘，而无视中间派选民。特朗普的政纲对那些喜欢理念和身份政治的人没有任何吸引力，民主党的党纲也不在乎那些讨厌政治正确的人的想法，“这反映了美国社会两极分化的现实，由于中间选民较少，两党都不愿去争取。”

其三，相比而言，特朗普的政纲比民主党的党纲更明确清晰，且兑现度更高。

“特朗普亮出鲜明的竞选口号‘为你而战’，准确抓住要解决的当务之急问题，即创造更多就业机会，并且对相关目标展示数字化指标，可以量化，让老百姓能够看懂。”沈逸说，这从竞选和传播意义上说更胜一筹。反观民主党的党纲，其更多展现的是理念引领，但没有实际落地之物。而且，拜登给出的愿景毫无新鲜感，只是回到过去，恢复原样，回到“前特朗普时代”而已。

刁大明也表示，美国普通选民一般不会根据党纲去判断选谁，对选民来说，最重要的是有吸引力的口号，并且口号后面还有政策内容。“民主党似乎没能拿出让人眼前一亮、深入人心的标签化口号去动员选民，其政治议程相比共和党也不够清晰。”

此外，两党对竞选纲领的态度也有天壤之别。共和党毫无保留地拥护特朗普的施政纲领，从这一意义上说，“特朗普的政纲就是共和党的党纲。”刁大明说。但据《纽约时报》称，民主党希望团结一致对抗特朗普，但其党纲背后却充斥激烈的政策斗争。拜登的施政计划与党内进步派的期望目标存在很大落差。比如“全民医保”“绿色新政”和“撤资警察”等较激进的主张未被纳入党纲。另据福克斯新闻网站报道，超过1000名民主党全国委员会代表投票反对党纲，并且民主党直到大会结束后才公布党纲投票结果，这都显示民主党内部的不团结。

会否兑现

曾有一位美国政治家说：“竞选像诗歌，执政像散文”。这句话一定程度上显示了竞选和执政的区别。由于竞选政纲并无法律约束力，常常被吐槽是一份美好的愿望清单。

那么，如何看待两位候选人的政策承诺，只是投注大选的筹码，还是诱人的画饼，抑或真的会言出必践？

分析人士指出，竞选纲领与未来执政存在一定相关度，尽管不是完整的执政清单，但也不完全是愿望清单。

“特朗普上台后曾尽量一一兑现竞选承诺，以此类推，特朗普未来应该也会履行他的施政纲领。”沈逸说，至于具体能落实多少，不仅仅是个人问题，还要考虑到美国的政治现实，比如可能受到政党分歧的掣肘。

约翰斯·霍普金斯大学美国外交政策教授查尔斯·史蒂文森以撤军为例指出履行政纲并不容易。他表示，两党候选人均承诺要结束战争，减少军队数量，可一旦上任就很难兑现承诺。“从一个地区完全撤军是要付出代价的，包括外交和政治代价。”

即便两党未来会把政纲付诸实践，但是如何实施也要打上问号，因为两份纲领均被诟病缺乏操作细节。

美国媒体评论，特朗普的施政议程充满雄心壮志，但是在政策细节上显得空洞，缺乏具体实施计划。

《商业内幕》网站指出，以减税政策为例，特朗普在政纲中只字未提2017年的减税法案到期后的延续问题，而这项政策是特朗普标志性的立法成就，它将企业税率从35%下调至21%，并为个人和家庭制定了临时税收优惠政策，这些政策将在2025年逐步取消。

《华尔街日报》则评论，民主党人希望把这次选举变成对特朗普的全民公投，但他们对自己的政策几乎没有具体说明。民主党“提出有关枪支暴力、移民、气候变化和种族平等的政策，吸引了左翼年轻人和精英人士，但是对于如何帮助美国工人几乎没有给出任何细节。”

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栏目主编：杨立群

本文作者：廖勤

文字编辑：杨立群

题图来源：新华社

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