【编者按】2019年11月，习近平总书记在上海考察时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。“人民城市”重要理念深刻揭示出城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，为深入推进中国特色社会主义城市建设的高质量发展提供了根本遵循和实践方向。日前，上海市社联组织学者笔谈，从历史、理论、实践等角度对“人民城市”重要理念进行深入阐释。现选取其中三篇予以刊发。今天刊发第一篇。
习近平总书记在多个重要会议和重要场合，就加强新时代城市建设和治理发表新观点、阐发新思想、提出新要求。2019年11月，他在上海考察期间，提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。“人民城市”重要理念具有深刻的理论内涵，它丰富和发展了马克思主义城市学说，为新时代城市建设和治理指明了方向，是新时代城市治理现代化的科学指南和根本遵循。
丰富和发展了马克思主义城市学说
马克思主义经典作家的城市学说，主要是从生产力和生产关系、阶级关系与阶级斗争、城乡关系与城乡差别、人与城市社会以及自然界之间的关系、人类发展规律与理想社会实现等方面展开的，从城市的起源、本质、形态结构、功能、内外部关系以及发展规律出发，认为城市的产生是社会生产力发展到一定水平的结果，城市的本质是人们为了生存和发展而创造的空间，城市的基本功能是包括物质、精神、“社会人”等在内的生产功能，城市的发展目标是消灭城乡和城市内部差别，实现人与人以及人与城市、自然的和谐共生，实现每个人的自由全面发展。中国共产党人结合中国革命、建设和改革开放实际，不断推进马克思主义城市学说中国化发展及其伟大实践进程，取得一个又一个伟大成就。
习近平总书记立足新时代的历史方位，胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，创造性提出并系统阐发“人民城市”重要理念，首次科学阐明了城市属于谁、为了谁、依靠谁等基本哲学命题，以及建设什么样的城市、怎样建设城市等基本理论问题，系统回答了城市的主体归属、存在价值、发展动力、运行规律和方法论原则，深刻揭示了中国特色社会主义城市的人民性，强调城市的主人是人民、城市的意义是为了人民、城市的发展动力来自人民、城市的建设依靠人民、城市建设成果由人民共享，丰富和发展了马克思主义城市学说。
“人民城市”重要理念，把城市治理纳入国家治理体系和治理能力现代化建设的重要范畴，进一步厘清了城市、国家、人民和执政党之间的内在逻辑和辩证关系，对于解决城市发展中存在的异化现象和各种“城市病”，对于建构和创新新时代城市治理现代化理论和实践体系等均具有重要战略意义。因此可以说，“人民城市”重要理念是对中国特色社会主义城市建设理论和实践方略在新时代的创新发展，是马克思主义中国化在城市领域的新发展和新成果。
明确新时代中国城市治理的实践方略
加强党的全面领导是中国特色社会主义城市治理的最本质特征。“人民城市”重要理念，深刻蕴含了加强党对城市工作的全面领导的首要原则，以及通过党领导人民来建设人民城市并造福人民的实践逻辑和价值导向，强化了党性和人民性的高度统一，强化了领导核心和依靠力量之间的逻辑建构。
党的全面领导是城市建设和治理的最根本保证，要切实提高党对城市工作的领导力、引领力、组织力和号召力，把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要把党建引领贯穿于城市基层治理始终，培育和激活城市的红色基因，挖掘和用好城市的红色资源，让党史学习教育和党的创新理论“飞入寻常百姓家”，引导和激发广大市民爱党爱国爱家园，始终听党话跟党走。
要牢固树立执政为民的城市建设和治理理念。人民就是江山，江山就是人民。各级党组织和政府部门要始终牢记初心和使命，牢记党的宗旨观、群众路线和“人民公仆”身份，把民心这个最大的政治和发展这个执政兴国第一要务有机结合起来，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量城市工作得失的根本标准，把人民健康和生命安全放在第一位，把为民造福作为最重要的政绩，将城市建设成为不断满足人民群众对美好生活需要的生活家园和精神家园。
“人民城市”重要理念重申了人民是历史发展的推动者，也是城市发展的主体，是城市发展的动力之源、智力之源和力量之源。我们要紧紧依靠人民，充分发挥人民主体作用，尊重人民的首创精神，为了人民和依靠人民干事创业、建功立业。同时，作为城市主人的人民群众，要切实增强家国情怀，增强建设、治理和保护城市的责任感、使命感、积极性、主动性和创造性。
“人民城市”重要理念是对人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体理论的高度概括与凝练提升，是对城市治理领域坚持和完善人民当家作主制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度等的生动诠释和理论升华。要始终把人民群众团结凝聚在党的周围，密切党群干群关系，加强各民族团结友爱，促进城市社区居民和谐互助。要正确处理好城市和城市、城市和乡村、城市和国家、城市和世界、城市和自然界等之间的辩证关系，强化全国一盘棋思想，把城市建设和国家建设、城市安全和国家安全、城市治理和国家治理、城市社会和自然界等有机统一起来。要以共建为根本动力，以共治为重要方式，以共享为最终目的，努力打造人、城市和自然和谐共生，人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同的城市公共空间和心灵栖地。
（作者为上海中医药大学马克思主义学院教授、上海党建研究会特邀研究员）
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本文作者：陈荣武
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