频频发生的“诈捐门”如何来防范？慈善组织如何认定和退出？对慈善超市，政府有什么支持？提交市十五届人大常委会第三十四次会议审议后，《上海市慈善条例 (草案)》从今天起开始向公众征询意见。

征求意见稿共十一章71条。参与征询意见的市人大代表、上海延泽社会工作发展中心主任、杨浦区社会工作协会会长王秋月说：“之前对慈善的一些概念、流程不是很清晰，有了这部立法，将有利于系统地立起上海慈善事业发展所需要的现代规范，也将激发社会大众更多善行善举，助力提升城市软实力。”

 “第三次分配”写入草案

党的十九届五中全会提出，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。2021年8月17日，中央财经委员会会议提出，三次分配作为调节收入分配，实现共同富裕的有效途径。 记者注意到，此次立法贯彻中央关于促进共同富裕等最新精神，将“发挥慈善在三次分配中的作用”写入草案，作为立法目的。《条例（草案）》明确，本市坚持以人民为中心的发展思想，促进慈善事业健康发展，动员全社会支持慈善、参与慈善，发挥第三次分配作用，在高质量发展中促进共同富裕。

 《条例（草案）》建立了慈善组织的动态认定和退出机制，是这次立法的重要创新，为进一步增强可操作性，一些代表建议，建议完善慈善之登记与认定的程序规定，对慈善从业人员监管及法律责任作出补充。

求助人不得夸大困难骗捐

今年3月，一网络博主因谎称“患胃癌”骗捐引发关注。不少网友同情其“悲惨”遭遇，通过投币、打赏等方式提供帮助，还有多名网友向其转账。真相水落石出后，群情激愤。

 因个人求助引发的“骗捐”事件时有发生，该如何防范？记者注意到，在本次立法中，对个人求助行为作出了规范，并对向社会公开求助的个人以及发布个人求助信息的平台，设定了相应的义务及法律责任。

《条例（草案）》规定，个人通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商向社会发布求助信息的，应当对求助信息的真实性负责，不得虚构事实、夸大困难骗取他人捐赠。求助人应当合理确定募款上限，当募款金额达到上限或者个人求助目的已经实现、消失时，求助人应当主动申明不再继续接受捐赠，并将超额部分等，退还捐赠人或者转赠给慈善组织。

 如果违反，求助者将依法承担民事责任，有关捐赠人可以要求其退还捐赠资金或者转赠慈善组织。而发布个人求助信息的平台，由相关主管部门予以警告，责令限期改正，逾期不改正的，予以通报批评。《条例（草案）》还规定，自然人、法人和非法人组织假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产，或者个人虚构事实骗取财产的，由公安机关依法查处。

 “这将有效地减少和防止‘骗捐'‘诈捐'等行为。”市人大代表孙军说。在王秋月代表看来，这种“卖惨”骗捐等行为消耗了公众对慈善事业的热情，也抬高了社会信任成本。规范求助行为，特别是对平台的法律约束，将有利于保护大众对慈善事业的积极性。

凸显社区慈善与慈善文化

“社区慈善是上海慈善事业发展的特色，这也是此次立法的一大亮点。”拿到草案，孙军注意到条例专设了“社区慈善 ”一章。

“慈善超市是上海做了很多年的一个好经验，慈善超市在慈善过程中发挥什么作用，该如何支持，以前这些政策都不明朗，这次立法都有了明确。”孙军说。

 《条例（草案）》规定，支持在社区设立慈善超市，承担社区慈善款物接收、慈善义卖、困难群众救助、志愿服务和慈善文化传播等功能，发挥便民、利民的社区综合服务共享平台作用。乡镇政府、街道办事处应当在场地、人员等方面为慈善超市、社区基金会提供支持，依法支持符合条件的慈善超市办理相关经营许可事项。“这对我们下一步的工作有很好的促进和指导作用。”孙军说。

  王秋月曾经提交过恢复上海慈善奖的建议，她欣喜地发现，这部草案明确规定，设立“上海慈善奖”，对慈善事业中贡献突出、社会影响较大的单位、个人、项目等进行表彰；每年9月5日“中华慈善日”所在周为“上海慈善周”。“上海的慈善文化源远流长，慈善事业蓬勃发展，这些规定将有利于营造积德行善的社会氛围。”

 《条例（草案）》规定，中小学校应当将慈善文化纳入学校德育等相关课程，鼓励高等院校、中等职业学校等将慈善文化纳入通识课程，将学生参与慈善活动情况纳入实践学分管理。“学生从小就对慈善文化耳濡目染，‘善时代’未来可期。”王秋月说。

栏目主编：张骏

本文作者：王海燕

文字编辑：王海燕

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