在二十国集团（g20）领导人会议即将召开之际，10月29日，上海国际问题研究院发布英文版报告《the g20’s sovereign debt agenda：what roles for china and the us?》（《主权债务治理：g20框架下的中美合作》）。报告探讨了在中美关系复杂敏感的当下，两国如何为拓展全球治理领域的合作提供新路径。

报告指出，早在新冠疫情暴发前，发展中国家的主权债务治理便进入g20议程，但疫情暴发后，该议题成为g20合作帮助发展中国家应对危机的重点。中国上升为最大的双边官方债权人，但美国仍主导着全球金融体系的命脉，是驱动全球债务的最主要变量，两国对于在g20框架下加强主权债务治理和促进全球可持续发展具有共同的利益和责任。

撰写报告的2位研究员认为，在中美的支持下，g20通过了关于为低收入国家暂缓债务偿还的倡议及债务处置的共同框架。但相对于危机应对的需求而言这还远远不够。中美两国应在促进多边合作方面发挥更大作用：

第一，双方应从战略与政治高度，将主权债务与发展合作问题列入两国合作的优先。美国应停止用“债务陷阱论”将发展中国家的主权债务问题归罪于中国，而应从全球债务链和金融全球化的客观视角承担其应有的责任。破除这一政治障碍，是中美务实合作的重要前提。

第二，中美两国应在全球宏观经济政策协调、债务局势管控和为债务国动员新的资源方面发挥更大引领作用。双方应更多从发展中国家的角度促进g20宏观经济政策协调，积极努力推动现有工具充分释放其融资潜力。

第三，两国应以个案方式合作为基础，就发展中国家债务问题的解决探索真正的多边和公私合作方案，确保各类债权人的公平责任分摊。

第四，中美应该立足长远，从联合国2030年可持续议程和最大化发展融资的角度，加强在国际融资和债务治理的理念、规则、机制重构上的沟通和协调。

第五，中美应该尊重发展中国家的自主权，支持发展中国家内生发展动力的培育，利用债务处置的机遇共同推动绿色恢复和可持续发展进程。

上海国际问题研究院院长陈东晓认为，当前全球发展赤字、治理赤字的严峻现实既对中美关系构成诸多挑战，也为两国重建、共建合作新议程提供更大机遇。联合国最新报告显示，包括非洲国家在内的许多欠发达和脆弱经济体陷入疫情持续、债务恶化、经济复苏迟缓的三重打击，其中如何应对债务问题尤为关键。而未来几年通胀预期的不断上升，也给主权债务的脆弱性增添了更大不确定性，中美两国应为此展现更强有力的多边合作精神。

此次发布的报告，是上海国际问题研究院关于中美共建合作新议程系列的最新研究成果。近年来，上海国际问题研究院单独或同美国同行一起发布了多份探索中美在网络空间、气候变化、全球经济治理机制改革等领域合作的研究报告，旨在为国际格局动荡变革期的中美合作提供新思路，得到两国政府和同行的关注。

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栏目主编：杨立群

本文作者：张全

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题图来源：视觉中国

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