2021，“卡链”“断链”现象全球蔓延。

从芯片到光刻机，从储能电池到工业软件……产业链供应链的不稳定性、不确定性大幅度上升，国际循环出现局部性梗阻。

如此，我国产业链供应链的现代化开始面临新挑战。比如，生产要素结构升级滞后，影响产业链供应链的转型升级；区域发展不平衡、不充分，影响产业链供应链的区域布局优化；美国产业政策的泛风险化转向，影响全球产业链供应链稳定……

应对多重挑战，中国应该如何发力？

从跨区域融通协作等五方面发力

“首先，应推动产业链供应链跨区域融通协作，优化产业链供应链布局。”今天，在中国社会科学院《产业蓝皮书：中国产业竞争力报告（2021）》发布会上，蓝皮书主编、中国社科院工业经济研究所副所长张其仔指出，在优化产业链供应链布局方面，目前不少省份还存在以行政区域来制定发展规划的问题。

蓝皮书建议，提高城市交接区域、城乡结合区域、周边县城的基础设施建设、产业配套设施以及公共服务设施保障水平，实现城市群、都市圈建设与产业链供应链现代化，将城市群、城市圈的产业链供应链水平提升与乡村振兴相衔接。同时，提升中西部地区产业承接能力，增强制造业的根植性。在中西部地区布局更多的、聚焦特定产业链供应链的国家级、省级承接产业转移示范区，在老工业基地城市与资源型城市全面推进双向产业转移协作工作，探索更为有效的“逆向飞地”经济政策。

促进创新链与产业链供应链的融通发展，打通产业链供应链关键堵点。蓝皮书建议，应通过国家级综合创新中心和区域创新中心建设实现创新链的协调联动，突破创新要素的跨区障碍。并且，积极推动国家和省部级重点实验室、国家工程技术研究中心等高水平科技创新平台与相关领域产业链供应链上的龙头企业对接，联合开展重大科研项目攻关与科技成果转移转化工作。鼓励制造业创新领军人才积极参与区域产业链供应链建设管理工作，探索由领军人才与省、市领导联合或轮值担任“链长”的“链长制”模式。

除此之外，蓝皮书指出，应在拓展融入全球产业链供应链的空间、协调好功能型和普惠型产业政策与“两链”现代化产业政策的关系、建立产业链供应链风险预警与极端冲击防范机制等方面重点发力。

欧洲日本等地暗中发力值得关注

面对全球“卡链”“断链”现象，中国在积极应对蓄积力量，而欧盟、日本等地区也在暗中发力，未来可能会给中国带来影响。

今年5月，欧盟委员会提出“更新2020年新工业战略”，开始对全球产业链供应布局产生影响。结合欧盟商品出口、产业生态系统的分析，欧盟产业政策可以概括为“强长+补短”。即，强其生态系统高端的产业，如能源、健康、航天航空等领域之长，补其数字领域之短，进而提升整个欧盟在世界的技术领导力、规则制定力和政治影响力。

基于能力的比较优势存在一定的路径依赖。欧盟经过几十年率先发展，在强势生态系统中保持高端位势。如今在新的产业政策下，欧盟经济的绿色优势将得到巩固，供应链关键环节在欧盟集聚，原材料环节可能向欧盟转移。这些话题值得中国思考。

此外，欧盟的数字和电子生态系统政策会加速数字产业链部分环节向欧盟转移，如硬件（纤维、电子元件、原材料）、计算能力和软件（数据处理、云和边缘计算）。因为，数字和电子生态系统具有基础性、赋能型作用。为获得这些潜在好处，欧盟部署了从数字基础设施到先进数字技术、再到人力资本的全方位支持政策。如“欧洲5g行动计划”、先进数字技术和服务、高性能计算、量子计算的扶持。“欧盟显然不甘于落后于美国，也不乐见中国后来居上。”蓝皮书表示。

与欧盟同样重视供应链多元化的还有日本。2020年5月，日本制定了“海外供应链多元化支援”政策，支持企业对供应链进行多元化和分散化，将生产从特定国家迁往以东南亚为中心的国家。企业在此过程中所支出的费用，可以得到国家补贴。

根据2021年6月底的数据，日本以越南、泰国为中心开拓多元生产基地的特征十分明显。蓝皮书表示，日本现在不只是将生产基地转移到东南亚，还考虑在东南亚建设物流、电子商务平台等基础设施。在越南、泰国之外，日本也开始考虑印度、新加坡等国家，期望在东南亚地区建立更广泛的供应链。

发布会由中国社科院工业经济研究所和社会科学文献出版社共同主办。

栏目主编：樊江洪

本文作者：张煜

文字编辑：樊江洪

题图来源：视觉中国

图片编辑：徐佳敏