当前，上海正处于加快建设社会主义现代化国际大都市的关键时期。建设社会主义现代化国际大都市必须持续增强城市综合实力和能级，而城市功能与产业发展密不可分。城市功能及其能级决定了产业发展方向，产业发展则进一步推动城市功能丰富完善，促进城市能级提升。

近现代上海城市功能变迁与产业演进轨迹

自1843年开埠以来，上海城市功能变迁与产业演进经历了五个阶段：

1843-1949年，因商而兴的“多功能经济中心”阶段。20世纪30年代，上海已初步形成“三二一”的产业结构形态，成为集商贸、金融、工业、航运、信息中心为一体的“多功能经济中心”城市。在当时，上海是享有“东方巴黎”美称的世界第五大知名大都会。

1949-1977年，以生产为先导的“综合性工业城市”转型阶段。新中国成立初期，国家提出“迅速发展和恢复城市生产，把消费城市变为生产城市”的工作方针，在以生产为先导的政策引领下，上海城市产业结构由近代后期的商工并重转变为以工为主，且二、三产业在国民经济中的地位发生了根本性倒置。到1977年，三产比重急剧降至19.70%，二产比重陡然升至76.80%，上海由“多功能经济中心”逐步转变为功能较单一的工业城市，进而成为中国规模最庞大的“综合性工业城市”。

1978-1990年，产业适应性调整与“多功能城市”发展阶段。自“六五”计划以来，上海开始有步骤地调整“以工业为中心”的战略思路，1985年《关于上海经济发展战略的汇报提纲》明确提出“把上海建设成为开放型、多功能、产业结构合理、科学技术先进、具有高度文明的社会主义现代化城市”的战略目标，在一系列向纵深推进的战略思想的牵引下，城市二、三产业发展相对协调，加上第三产业内部现代服务业的逐渐崛起，上海由从事单一生产制造活动的“综合性工业城市”转型为兼具生产和多元化服务活动的“多功能城市”。

1991-2000年，产业战略性调整与“四个中心”建设阶段。20世纪90年代，随着浦东开发开放大幕的掀开和“一个龙头，四个中心”城市定位的确立，“八五”计划正式提出“三二一”产业发展方针，“九五”计划进一步深化了服务业发展的战略思路，传统服务业向现代服务业转变的态势更加明显。这一阶段，金融保险业、批发和零售贸易餐饮业以及交通运输仓储邮电通讯业在上海第三产业中占据着重要位置，工业内部以电子及通信设备制造业为代表的高新技术产业异军突起，上海朝着“四个中心”的城市发展愿景目标大步挺进。

2001年至今，产业跨越式调整与“五个中心”深化发展阶段。上海“十五”计划提出“力争到2020年把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心之一，成为现代化国际大都市”，上海服务型经济特征日趋显现，突出表现为门类更加齐全、业态更添新颖、层级更趋高端，其中现代服务业发展更是驶入“快车道”，实现“大提速”。与服务业发展并驾齐驱，上海工业进入以发展先进制造业为目标的“发展调整中提升”阶段，产业能级明显“上台阶”，形成一批资本技术密集化特征显著的支柱产业和战略性新兴产业，与服务经济相适应的新型工业体系逐步建立起来，上海处在推进、落实基本建成“五个中心”和社会主义现代化国际大都市目标的深化发展阶段。

从历史轨迹透视上海城市基因与产业特色

透视历史，我们可以归纳出以下四方面上海城市基因与产业特色。

一是先天具有要素集聚交汇的优良基因。从1843年开埠至1949年新中国成立的近代时期，上海曾是中国乃至远东地区的商贸中心、金融中心、文化中心和工业中心，国内外移民、商品、资本、信息、文化与制度等多种要素交汇于上海，建立起通达全国与世界各地的多层面网络体系。

二是具有创新的传统和基础。上海自开埠以来就是全国最具创新能力的城市，近代时期是中国最大的科技中心和工业技术的发祥地，新中国成立后，国内多项重要的高科技发明创造，如世界上第一个人工合成的蛋白质、中国第一艘万吨级远洋轮等，都与上海有关。

三是具有海纳百川、兼容并蓄的独特“海派文化”特色。近代上海在古今文化交融、中西文化交汇、移民文化碰撞的基础上就已发展成为中国的文化中心，并逐步形成了具有深厚文化积淀和鲜明特色的“海派文化”。多元、包容的文化氛围还塑造出上海独有的海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的精神特质，这一文化特性及由其衍生而来的城市精神也成为上海的独特优势和未来发展潜力所在。

四是制造业发展路径依赖。对于有着170多年城市发展历史的上海而言，其最突出的路径依赖便是城市经济增长仍然离不开工业的发展和支持。城市的产业演进史显示，上海工业发展历史较长、基础较好且实力雄厚。从20世纪二三十年代至20世纪末，其在中国都基本充当着传统的制造业中心和最大工业基地之一的角色，且上海较国内其他地区率先经过了工业化的基本历程，工业门类齐全，综合配套生产能力较强，产值长期保持年均两位数的增长。

上海迈向社会主义现代化国际大都市的产业选择

根据上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的愿景目标，以及前述上海自身的产业发展基础与要素资源条件，未来上海应建立起与城市功能紧密联系的功能性产业，在功能性产业内部，具体应构建起三类“亚部门”。

一是核心产业。主要包括：服务于全球科技创新中心功能的高端制造业，如智能制造（应用机器人、3d打印和数字制造等智能制造技术）、数字化定制制造（个性化、多样化、小批量制造）、软性制造（服务型制造）、绿色制造（新能源汽车、节能环保产业等）、高技术制造（生物医药、航天航空、高端装备等）等；服务于全球科技创新中心、资本与财富管理中心，与知识、技术的生产、传播和使用密切相关的研发设计、创意咨询、工程技术、知识产权，以及金融保险、信息通信服务、创业孵化等以专业化高级要素为核心的高端服务业；突出科技创新领域在全球范围策源力的“融合经济”，主要包括3d打印、物联技术、云计算、页岩气技术、储能技术、机器人等新技术，制造业与服务业相融合、“互联网+”等跨界融合下的智慧物流、数字医疗、远程教育等新产业，互联网金融、网络视听等新业态，个性化定制、“o2o”等新模式，以及智能汽车、无人飞机、机器人、可穿戴设备、智能手机等新产品。这类产业直接承担了城市的核心功能。

二是衍生产业。主要包括服务于全球资源配置中心、信息、贸易与航运中心的平台型产业，如全球资本交易与流通配置、全球科技创新服务、全球信息知识交换服务、全球物流配置服务等，以更好地服务于前述的核心实体经济。这类产业是核心产业的一个必需辅助系统。

三是基础产业。主要包括：服务于全球文化融汇中心的文化创意产业，如影视、动漫、数字出版等；服务于国际交往中心的商务服务业、会展业等；服务于环境友好、资源节约、宜居包容、健康安全、可持续发展的高品质城市的低碳产业，如智能电网等新能源与新材料支撑产业和有机、生态、观光等都市型农业；高端消费性产业，如教育、体育赛事、体育竞技、健身休闲等体育产业、医疗卫生健康业等。这类产业是城市基本功能发挥作用所必需的，有助于提升市民认同感与幸福感。

（作者为上海发展战略研究所经济战略研究部副部长）

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本文作者：张亚军

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