5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。李克强总理在会上指出，要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

面对疫情对企业的冲击，党和政府千方百计提出纾困帮扶政策，从稳增长稳市场主体保就业座谈会，到国务院推出“稳经济33条”，再到全国稳住经济大盘电视电话会议，为企业行稳致远保驾护航。正如李克强总理所指出的，“看得准的新举措能用尽用”。当下，直面问题、直面困难、直面挑战，我们一定要把这些惠企政策落地、落实、落细，绝不走样，绝不马虎，绝不后退，真正做出实效。

市场主体是稳定经济基本盘的重要基础，本次疫情对上海企业产生了巨大影响，尤其是中小微企业、个体工商户困难多、压力大，整装再出发，亟须政府支持。2021年，上海全年新设市场主体52.7万户，市场主体总量319.5万户，这些繁星点点是上海乃至中国经济的韧性、潜力所在。

近期，我连续召开线上企业调研会，座谈中，绝大多数企业精神是振奋的、昂扬的，对于国家和上海密集出台的企业帮扶政策深受鼓舞，但同时也反映了信息渠道不畅、获得感不强等问题。相当一部分企业之所以尚未享受到支持政策，主要原因在于：

一是缺乏信息获取渠道。中小微企业由于自身限制，没有足够的人力精力收集、汇总、分析政策信息，且获取信息的渠道单一，如大部分是通过新闻媒体宣传了解，企业很难及时掌握并进而享受到政策。

二是缺乏专门指导。中小微企业即使知道有帮扶政策，但仅限于原则性指导意见，没有具体细则。不少企业提出，拨打政府网站提供的电话，往往是无人接通，无法咨询具体事项，更无从了解政策如何申请、需要哪些条件和材料，因而非常期待有相关宣讲、对接和指导。

三是缺乏分门别类。由于中小微企业分属不同行业，而各个行业的支持政策发布分散在多个政府机构的网站，企业希望能获取到行业相关的帮扶政策，同时也希望能够针对具体行业出台更具针对性的支持举措。

为此，建议从以下几方面推进相关工作：

1、惠企政策要一键直达。发挥上海城市数字化转型积累的经验和做法，以数字化管理手段对企业进行个性化标签，依托“一网通办”，按照政策实施范围和条件，通过数据共享、大数据分析和人工智能辅助，精准匹配，主动向企业推送，提升扶持政策的便捷性、直达性、普惠性。对于符合条件的企业可免于申报直接享受政策，确保企业应享尽享、能用尽用；对于不符合条件的企业，也应推送、告知相关政策，以及告知目前暂时无法享受的原因，既取得企业理解，又指明企业努力的方向。

可依托行业协会、产业园区等，组织政府部门与中小微企业的面对面交流活动，建立相关政策对接的绿色通道，进行“点对点”的把脉问诊，积极回应企业关切，解疑释惑，增强信心。有条件的地方，如产业园区应安排专人主动对接中小微企业，为企业及时传递政府支持措施内容，帮助企业享受到各类补贴和优惠政策。

2、惠企政策要“顶格”用好。“顶格”用好政策，指的是对于党中央、国务院明确的企业帮扶政策，要一一对表、落地落实，最大程度释放市场主体活力。例如，“稳经济33条”提出三项社保费政策延至年底，并扩围至其他特困行业，上海要及时制定并适当扩大享受范围，如各行业的中小微企业均可享受。又如，国家将促进高校毕业生就业作为今年就业工作的重中之重，并出台鼓励补贴政策，建议上海在现有企业招聘本地应届大学生给予补贴的基础上，扩大到对招聘非沪籍的大学生、在沪外国留学生等均给予一定补贴。

此外，要注重支持政策的稳定性和可持续性，部分实践证明有效且需要的政策，应由短期政策转为长期政策，做到阶段性措施和制度性安排相结合。例如，社保减免、房租减免等颇受企业欢迎且确实起到作用的政策，应考虑保持下去。建议在政策制定、反馈机制上应多听听企业家的心声，针对企业最紧迫的需求出台政策。政策不在多，而是要浓缩、要精准、要落地。

3、惠企政策要分类扶持。探索制定分类扶持政策，实施更加灵活的支持方式，补充与完善相关扶持政策，如针对科创型中小微企业，可延长科创券的使用时间，鼓励银行根据企业知识产权、荣誉资质等推出特定低利率的金融产品；针对建筑工程类中小微企业，帮助其加快与国企相关项目的回款速度；针对外贸类中小微企业，加快推进线上办理，努力确保其跨境汇款、外汇预付款结汇等业务正常开展。总之，要倾听不同行业的中小微企业诉求，急人所急，帮人所难，协助企业渡过难关。

同时，加强系统集成，针对中小微企业支持政策分散在不同部门的情况，建议进行全面梳理并尽快配套出台相关政策的实施细则，将专业的政策文件细化成简单易懂的事项办理指南。以优化营商环境为抓手，把“三个平等”落实、落地、落细。

（作者为全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委、上海市社会主义学院院长、上海中华职教社主任、上海公共外交协会会长）

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