第九届美洲峰会6月6日至10日在美国洛杉矶举行，开幕之日再现戏剧性一幕。东道主白宫6日正式宣布，鉴于所谓“民主问题”，不邀请古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉领导人出席。

随后，墨西哥总统洛佩斯兑现此前表态，表示将缺席此次峰会，因为“没有美洲大陆所有国家参与，就不可能有美洲峰会。”

舆论认为，对于本想借此次峰会一展雄心的拜登政府来说，墨西哥等国领导人缺席对其造成打击。这也表明，不少美洲国家不再愿意追随美国的脚步，美国在该地区的影响力下降。

拒之门外

美国国务院发言人普赖斯说，尽管古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉领导人未受邀参会，但这三国的“非政府代表”以及委内瑞拉反对派人士瓜伊多预计将会出席。还有消息称，届时拜登或与瓜伊多交谈。不过，普赖斯并未透露这些“代表”将通过线下还是线上方式参与。

这种排他行为立即引起多方批评。古巴政府6日作出回应，指责美国滥用东道主特权的排他行为“反民主且专断”，“不可接受”。

智利总统博里奇表示，拜登政府将三国拒之门外的决定是一个“错误”。

墨西哥总统洛佩斯更是落实行动，表示将由该国外长埃布拉德代替他参会。洛佩斯还表示，“排他政策需要改变”。不过，洛佩斯并未将矛头直指拜登，而是指向对古巴等国态度强硬的共和党。洛佩斯还表示，他将于下月访问美国，届时他将“给拜登一个拥抱”。

无独有偶，除墨西哥外，玻利维亚、安提瓜和巴布达、危地马拉和洪都拉斯领导人也表示将缺席此次峰会，智利和阿根廷等国领导人尽管参会，但仍呼吁主办方包容。

有分析指出，此举突显出不少美洲国家不再愿意追随美国的脚步，转而奉行独立自主的外交政策，这种改变及其影响可能会持续多年。

精心铺垫

对于拜登来说，这场峰会别具意义。这是自1994年首届美洲峰会以来，美国再次成为东道主。舆论认为，拜登政府希望利用这场三年一度的峰会，修复在他前任领导下受损的外交关系，重塑美国在该地区的影响力。

为此，拜登政府打出主题——“为我们的半球建立一个可持续的、有韧性的和公平的未来”。按计划，美国领导人将与来自北美、中美、南美洲以及加勒比地区的领导人探讨西半球局势，预计将会涉及管理移民、经济发展、公共卫生、气候变化等议题。其中，移民和经济被视为两大主题。

为使峰会顺利举行，拜登曾派出多路人马前往该地区，精心铺垫。其中包括他的老同事、前参议员克里斯多夫·多德以及“第一夫人”吉尔·拜登等。尽管多德未能成功说服洛佩斯参会，但据称他请来了巴西总统博索纳罗。

尽管如此，这场计划中的“合作秀”却更像是一场“分歧秀”，拜登政府看似雄心勃勃的议程被关于邀请嘉宾的争议所掩盖。美国媒体指出，未能确保重要邻国的领导人出席峰会表明组织过程比原计划要混乱。

和洛佩斯一样，舆论认为美国国内政治压力是导致拜登将三国拒之门外的一大因素，尤其是在中期选举年。有报道指出，拜登的助手们并未忽视来自共和党人和一些民主党人的压力——要求总统对美国在拉丁美洲的三个主要左翼对手示强。

雄心遇挫

舆论认为，墨西哥等国领导人缺席乃至抵制，或将削弱这场峰会的重要性，对本想借此一展雄心的拜登政府造成打击。

首先，这场峰会能够取得什么成果，被打上一个问号。因为在管理移民、经济发展等关键议题上，拉美大国墨西哥发挥着重要作用。

“美国人基本上误读了形势，没有预见到参会嘉宾可能带来的巨大影响。”墨西哥前副外长安德烈斯·罗泽塔尔认为，此次峰会可能变得“平淡”。

另据路透社报道，就连拜登的助手也认为，各方在移民问题上“似乎不太可能有重大突破”，尽管他们正在起草一份“雄心勃勃的”声明。

其次，美国错失修复外交关系的机会。在2015年巴拿马美洲峰会上，时任美国总统奥巴马与古巴领导人劳尔·卡斯特罗的握手被视为两国关系的“破冰时刻”。

曾见证这一时刻的美国前副国安顾问本·罗兹直言，今年的峰会“是一个错失的大好机会，”少了墨西哥等国参与，美国“正在孤立自己”。

分歧、怀疑、低预期……这些关键词为此次峰会蒙上阴影，也突显拜登推行地区政策面临的艰难挑战。分析认为，造成这一局面的主要原因有三。

其一，此次峰会缺乏具有实质性的具体议程。美国前副国务卿汤姆·香农认为，要想峰会取得成功，拜登不应试图勾勒出美国对西半球的宏大愿景，而应表现出对具体议题的关切，包括日益扩大的不平等，以及对美国的不信任等。

其二，上任一年多来，拜登政府似乎并未向该地区投入足够资源和精力，以实现目标。在召集各国参与此次峰会时，这一点更为明显。

“美洲对话”组织的项目主管曼纽尔·奥罗斯科就认为，拜登政府“未能投入所有必要的政治资本”。

其三，或许是最重要的一点，美国对该地区的定位出现偏差。美媒axios报道，一些观察人士警告说，美国对拉美的政策似乎仍把该地区当作美国的“后院”，而非伙伴。

而根据意识形态划分阵营，使解决地区问题变得更加困难。加拿大达尔豪斯大学拉丁美洲研究荣誉教授约翰·柯克写道，美国未能实现促进西半球团结的目标，关键在于华盛顿决心只邀请那些与其有牢固关系的国家参会。

“美国决定挑挑拣拣，而不是主办一场真正的美洲峰会，令人遗憾。眼下正在形成的是美国地区朋友的峰会，而华盛顿失去的是一个真诚应对重大地区挑战的机会。”

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）

栏目主编：杨立群

文字编辑：杨立群

本文作者：陆依斐

题图来源：新华社 资料图

图片编辑：项建英