当地时间17日，以色列总理办公室宣布与土耳其恢复外交关系，双方将重新互派大使和总领事。土耳其外长恰武什奥卢也证实，土方已决定任命一位驻以色列大使。最近十余年，以土关系曾几度降至冰点，又多次冰释前嫌。两国关系为何总是“乍暖还寒”？升温势头又能否延续？

正式“解冻”

17日，外界再次见证以土关系的转折。两国宣布重新互派大使和总领事，标志着双方外交关系的正式“解冻”。

根据以总理办公室发表的声明，经过以色列总理拉皮德、土耳其总统埃尔多安和外长恰武什奥卢的沟通，两国决定正式恢复外交关系。此举“将有助于深化两国人民之间的联系，扩大经济、贸易和文化交流，并加强区域稳定”。

双方关系正式“解冻”，其实早已有迹可循。

今年3月，以色列总统赫尔佐格访问土耳其，这是14年来以总统的首次访问。5月和6月，双方外长互访也让关系进一步升温。土外长访问以色列后，当时还是以色列外长的拉皮德就称，两国关系翻开了“新篇章”。在7月宣誓就任以色列总理后没几天，拉皮德也选择与埃尔多安通了首个电话。

历史上，以土关系也曾很亲密。1948年以色列宣布建国后，土耳其是第一个承认以色列的伊斯兰国家。但随着土耳其近年外交立场偏向支持巴勒斯坦，以土关系逐渐紧张，两国关系也波折不断。

2010年，以军武力拦截驶往加沙地带的土耳其救援船，并导致多名土耳其人丧生，两国关系随之陷入低谷，直至2016年才实现正常化。

2018年，美国将驻以大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷，引发巴勒斯坦方面大规模抗议示威，多名抗议者在与以军的冲突中死伤。土耳其随后召回驻以大使，并驱逐以驻土大使和驻伊斯坦布尔总领事。作为报复，以色列也驱逐了土驻耶路撒冷总领事。

不过，2021年6月，以色列前总理内塔尼亚胡下台，以土关系随后出现缓和，并不断升温。

为何以土关系总是“乍暖还寒”？

复旦大学中东研究中心研究员邹志强表示，近十几年来，土耳其和以色列关系波折不断，两国在巴勒斯坦、库尔德、东地中海油气开发等地区问题上都有不同看法。不过自去年起，随着地区大国关系得以缓和，以土关系也开始“解冻”，实现关系完全正常化可以说是个“水到渠成”的过程。

上海国际问题研究院外交政策研究所研究员、中国中东学会副会长李伟建则指出，近年来，以土两次冲突都与巴勒斯坦问题有关，但如今，这一地区核心议题已被暂时“边缘化”。此前，土耳其在加入欧盟的努力中受挫，希望能在中东地区扩大影响力，因此将巴勒斯坦问题视作“旗帜”以抓人眼球。但如今，巴勒斯坦问题的热度和紧迫性已远远不及其他地区和全球性议题，两国矛盾也有所缓解。

各有所需

分析人士认为，以土关系再度升温，符合双方现阶段的利益诉求。

对以色列而言，在伊核协议接近重启之际，如何与地区大国进一步改善关系，共同针对伊朗，仍是其最大关切。

邹志强指出，伊核协议恢复履约谈判已经到了新的关键阶段。伊朗近日已松口，称“可以接受”欧盟提交的“最终文本”。外界认为美国也可能做出让步，这不利于以色列试图遏制重返伊核协议，孤立伊朗的目标。

李伟建也认为，过去以色列在地区局势中相对孤立，站在伊朗、土耳其和整个阿拉伯国家的对立面。为了扭转这一局面，以色列正在“各个击破”，先是与埃及、约旦建交，后是在美国斡旋下与更多阿拉伯国家实现关系正常化。与土耳其关系的恢复将为以色列赢得更加缓和、更为有利的局面。

土耳其方面则希望抓住眼下对其有利的地区和国际环境，获取更大的实际利益。

经济上，持续高通胀令土耳其经济面临巨大压力，土方希望通过改善对以关系拉动经济复苏。此外，土耳其近日还多次发出信号，希望能与以色列达成合作，让以天然气经由土耳其输往欧洲国家。

据悉，2010年以来，东地中海接连发现天然气田，但在地中海油气资源合作中，土耳其此前却被地区国家排除在外。对此，邹志强指出，能源合作是以土两国改善关系的重要因素之一。土耳其希望能够在能源输欧的过程中，扮演关键过境国和能源枢纽的角色，通过在能源开发、管道修建等方面合作分一杯羹。

从地缘政治角度来看，土耳其也不愿放过参与地区新格局的机会。

近来，土耳其正利用其“多重身份”，在国际和地区热点问题中表现活跃。作为北约成员国，土耳其却能与俄罗斯开展政经合作。作为以逊尼派人口为主的伊斯兰国家，土耳其又能与以色列、伊朗及其他阿拉伯国家保持密切关系。

李伟建指出，从上一个十年的博弈中走出后，中东地区正在形成新的格局，地区大国关系出现缓和。土耳其作为地区重要国家，不会在地区格局的塑造中缺席。随着阿拉伯国家与以色列关系缓和，以土全面恢复关系也是顺势而为。

邹志强指出，由于土耳其的有利地缘位置和“多重”身份，俄乌冲突长期化这一因素正在进一步加强土耳其的有利地位。土耳其也希望能够延续这一势头，获取更大实际利益。

乍暖还寒？

虽然以土关系再度回暖，但升温势头能否延续？两国关系未来又将怎么走？

在外界看来，巴勒斯坦问题仍是两国关系中的症结所在。双方在这一问题上的立场并未发生实质性改变。

以媒透露，在恢复外交关系前，以方要求土方限制巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)在土耳其的活动，并在哈马斯袭击以色列时对其予以谴责。但土外长恰武什奥卢17日表示，土以互派大使并不意味着土耳其会“抛弃巴勒斯坦事业”。

不过也有媒体指出，近日土耳其对以色列在巴勒斯坦加沙地带的袭击就十分“克制”，这是让以色列推进双方关系的因素之一。分析人士也指出，土耳其正在巴勒斯坦问题上“放低调门”。

“巴勒斯坦问题还是会在以土关系中扮演重要角色，但影响力将变小。”邹志强表示，在巴勒斯坦问题上，土耳其向来高调，提出要做巴勒斯坦的代言人，反对以色列对加沙地带的围困和占领。但土耳其向来奉行实用主义外交，自去年下半年起，土耳其已经放低对哈马斯支持的“调门”，对哈马斯领导人在媒体上的露面和访问也都进行了一些限制。

邹志强认为，土耳其正在压制巴勒斯坦问题对以土关系改善的影响。预计在国际形势和地区格局的推动下，以土关系缓和的势头仍将延续，双方将通过关系缓和各取所需。

李伟建则认为，由于各自的利益诉求和发展需要，两国已恢复到过去的正常国家关系中，预计将为双方本应有的一些合作扫清障碍。但由于两国间依然存在的分歧，这并不意味着以土关系将迅速升温，发展成亲密无间的“铁哥们”。

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栏目主编：杨立群

文字编辑：杨立群

本文作者：裘雯涵

题图来源：新华社

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