地处“衡复风貌保护区”东段的瑞金二路街道，辖区内历史遗存丰富、商贸服务繁荣，深受市民、游客喜爱。但这片“宝地”还有另一面——由于辖区内老旧房屋存量大、老业态占比多、流动人员多，由此带来的违章搭建、违规装修、垃圾乱放、施工扰民等现象时有发生，成为基层社会治理的难点、痛点和堵点。

为治理这些顽疾，瑞金二路街道坚持以人民为中心，强化法治思维和法治方式，加大综合行政执法改革力度，统筹推进基层社会治理机制创新，走出了一条具有特色的“场景式”基层社会治理新路。通过“场景”再现方式，各类主体责任进一步明确，基层社会依法治理水平不断提升；同时，跨部门、跨层级的执法力量和执法资源实现了有效整合，执法质效明显提高；群众获得感也大大增强，在相关部门积极引导下，部分群众还主动发现“治理场景”，积极配合依法执法、广泛参与基层治理。

同类问题有了标准治理措施

某天，综合执法人员在负责的网格单元巡查时发现，陕西南路一弄堂口有几袋建筑垃圾被随意丢弃在路边，随后迅速联系了居委和物业，顺藤摸瓜找到一户未报备先装修的居民。面对居民的不解，城管队员郑重对其进行批评教育，告知房屋装饰装修前需进行登记报备，提醒其应与正规垃圾清运公司签好合同、不能随意丢弃建筑垃圾，还嘱咐居民切勿在装修过程中出现拆除承重墙等违法行为。

事情发生的第二天，该户居民便前往物业报备，并在2天时间内走完了相关流程。此后在一个月的装修过程中，时不时能看到巡查人员的身影。这一处理经过得到了周边居民的点赞，大家纷纷表示，监管部门提前介入、经常性巡查，对解决房屋装饰装修不当引发的各种矛盾起到关键作用。一户人家的经验教训，也能给其他人家提供借鉴和参考。

瑞金二路街道相关负责人介绍，这是“场景式”治理中，房屋装饰装修管理场景的体现。针对该场景，街道制定了装修管理操作手册，落实街道属地管理和建设单位安全责任管理，实施了房屋装修登记报备、事中监管、销项归档全流程管理。还有些常见场景，如短租房综合治理场景、店招店牌规范管理场景、常态化疫情防控场景等，街道也形成了相关治理模式。拿店招店牌规范管理场景来说，街道明确南昌路段店招店牌应符合南昌路跨界自治会《南昌路店招店牌规范导则》要求，强化检查、维护和管理，有效消除了安全隐患。此外，街道还设置了智慧养老、垃圾分类、残疾车治理等其他综合治理场景，全力保障辖区单位和人民群众的合法权益。

至此，“场景式”治理的科学内涵也呼之欲出，即在基层社会治理领域，针对人民群众生活中反映比较强烈的突出问题，特别是老百姓家门口的“老大难”问题，街道和有关部门依法依规，结合辖区特点和工作实际，按照公开透明原则，对同一类问题采取统一标准的治理措施和行为，确保基层社会实现积极有效治理。

视频ai智能识别实现赋能

归纳梳理这些场景后，如何切实有效运行治理模式？瑞金二路街道的做法是以综合行政执法改革为突破口。其中一个创新举措，是将“场景式”治理与原有的网格单元相融合。具体来说，是将街道综合行政执法队下沉至街道网格单元，设立3个城运工作站，配置执法和相关协管力量下沉至最末端治理场景。工作站职责准入清单建立后，现已完成两批次、四大类24个事项下沉。

其二是将“场景式”治理与执法事项相融合。按照市级行政执法项目清单，街道对以往的城管办案情况进行统计分析，从425项执法事项中梳理出常见、符合辖区特点的6个大类共计88条执法事项。除此之外，根据治理场景发生频度和处置紧迫程度，建立综合执法三级标签，要求工作站增大巡查频率，加强监督考核，提高处置能力。

其三是将“场景式”治理与市域社会治理相融合。在执法、督查、普法等各方面综合性、关联性上进一步黏合，实现基层社会治理的分工负责、相互支持、密切配合。值得一提的是，街道利用ai技术赋能“场景式”治理。“视频ai智能识别”项目，旨在打造一个“聪明的街区”，是历史风貌保护区数字化转型应用场景的成功落地案例。它把街区管理与ai算法高度融合，利用ai技术赋能“场景式”治理，以自动发现取代人员巡视，形成“少观—多管—严防”的治理体系，实现社区治理业务流程闭环，打造减巡增处、降诉提效的精细化治理格局。目前，街道已安装了充电、智能烟感、智能温感、智能厢房、电梯传感器、防白蚁、3轴倾斜、振动、人脸识别机、门禁、摄像头、灭电弧等12大类5000多个智能感知设备，覆盖全部16个居民区。通过视频ai监控、5g无人机等智能设备，增强各类社区公共管理问题的发现能力，为社区居民打造一个安全、舒适、便捷的高品质居住环境。

栏目主编：唐烨

本文作者：吴越

题图来源：海沙尔 摄