9月19日,韩国外交部、日本外务省官网发布消息称,中日韩高官会定于9月26日在韩国首尔举行。三国高官将协商推进三国合作机制的各项事宜,评估三国政府间合作现状,广泛讨论今后合作推进方向。
这是三国高官会时隔四年重启。按照惯例,中日韩高层磋商机制的运作,遵循高官会、外长会、领导人会议的顺序。因此,本次会议的举行,也被视为三国协调更高层会晤的最新信号。
为更高层会晤打基础
根据韩国外交部网站19日发布的公告,本次高官会由韩国外交部次官补(部长助理)郑炳元主持,中国外交部部长助理农融、日本外务省外务审议官船越健裕将共同出席。
三国代表将围绕推进中日韩合作机制的各项事宜展开讨论,包括评估三国政府间合作现状、探讨今后合作方向等。
当天,日本外务省网站发布简短消息,确认上述会议信息。日本外务省指出,预计三国官员将就重振三方合作进程展开讨论。
中日韩高官会始于2007年5月,上次会议于2019年12月举行。与中日韩领导人会议、外长会一样,部长助理级高官会也是三国政府间一整套磋商机制的组成部分。多年来,三国各领域交流合作不断推进,已建立起21个部长级会议和70多个工作层磋商机制。
通常情况下,中日韩高官会带有为更高层级沟通(比如外长会、领导人会议)打基础的意味。
尽管韩国外交部网站的声明没有直言,但有韩国政府官员19日透露,本次高官会将讨论中日韩领导人会议相关事宜,争取在年内重启会议;在那之前,三国有望举行外长会议。
中日韩领导人会议始于2008年12月,每年召开一次,由三国轮流做东。不过,受双边关系、地区局势等因素的影响,三国领导人会议时有停办,至今共举行过八次。
上次会议于2019年12月在中国成都举行。三国发表《中日韩合作未来十年展望》,为三方经贸、科技、人文、环境等多领域的务实合作规划蓝图。自那以来,由于新冠疫情暴发、日韩关系恶化等原因,三国合作势头低迷,领导人会议停摆至今。
积极意愿早有端倪
不过,三国高层接触的最新进展并不让人意外。
从舆论氛围看,近段时间,作为下届中日韩领导人会议的主席国,韩国促成会议重启的意愿提升早有端倪。
韩国政府官员以及总统本人曾在多个场合强调“重启”“激活”等关键词。
7月3日,韩国外长朴振对中日韩合作国际论坛发表视频致辞时称,韩国将为重启中日韩领导人会议做出积极努力。9月5日,韩国总统尹锡悦在对印尼进行访问前表示,中日韩三方合作应重回正轨,韩方将为激活三边合作竭尽全力。
对此,中日两国也给予积极回应。
中国外交部长王毅8月31日应约同韩国外长朴振通话时表示,中方支持韩方为推动三方合作发挥积极作用。时任日本外相林芳正7月25日在记者会上表示,日方将支持韩国为重启中日韩合作所做的努力。
从实际交往看,中日韩之间一些部长级会议和工作层磋商正在恢复。
7月23日,第12届中日韩央行行长会议在日本横滨举行,三方就近期经济金融形势交换意见。9月7日至8日,第14次中日韩文化部长会议在韩国全州召开。三方共同签署《全州宣言》,商定为未来一代和各地区间加强沟通、确保文创产业竞争力保持紧密合作。这是三国央行行长、文化部长时隔四年首次线下聚首。
据韩国知情人士介绍,三国领导人会议若能重启,经济合作、人员交流等有望成为主要议题。
从双边关系看,随着日韩关系解冻,中日韩合作的一层障碍消除。与前段时间相比,韩国近来在对华交往上似乎也有意释放积极信号。
比如,在上月美日韩领导人戴维营会晤结束后,据中国外交部发言人介绍,韩方主动通过外交渠道向中方介绍了会晤情况,并做了解释说明。
又如,在19日韩国外交部发布中日韩高官会消息当天,韩国国务总理室发布消息称,韩国国务总理韩德洙将作为政府代表于23日起访问中国,出席亚运会开幕式并表达对韩国运动员的支持。
按照惯例,韩国政府代表团参加亚运会一般由部长率领。但此次总理打破惯例,也被视为韩国有意寻求与中方加强高层接触。
重整行装再次出发
回看历史,作为东亚合作的重要组成部分,中日韩合作起步于亚洲金融危机背景下的东盟框架,旨在以区域融合发展的方式共克时艰。
近年来,个别域外大国为了谋求地缘私利,在东北亚政治叙事中强行注入战略竞争因素,试图以对抗取代合作、以分裂取代团结。受此影响,中日韩之间的双边和三边关系持续经历起伏,中日韩合作也遇到不小的阻碍。
但是,中日韩和平共处、合作共赢的需求并未消失。三国合作不仅符合三方共同利益、也有利于促进东北亚地区稳定繁荣的事实不会改变。
正因如此,近年来,尽管受到政治因素干扰,但三国经济联系保持紧密、贸易合作活力焕发。
2021年,中日贸易额超过3700亿美元,创历史新高;中韩贸易额突破3600亿美元,是1992年建交当年的72倍。2022年,中韩贸易额超越中日贸易额,韩国成为中国第四大贸易伙伴。在中国推进高水平开放的背景下,中日韩之间贸易额有望进一步增长,贸易和投资潜力还将进一步凸显。
站在时代的十字路口,正如王毅外长所言,中日韩三国应当把握潮流大势,从历史中汲取智慧,坚定维护三国合作的正确方向,把本国和本地区的命运牢牢把握在自己手中,重整行装再次出发。
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栏目主编:杨立群
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本文作者:安峥
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