党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。早在2003年，惠南镇人大在全国率先推行“政府实事项目人大代表票决制”，由人大代表深入选区，了解老百姓急需政府办理的实事和生活中的“急难愁盼”问题，再通过人大代表投票的方式确定具体要落实的项目。

经过多年实践，这一制度已经成为察民情、聚民意、汇民智的重要抓手，不仅让人大代表有了更好施展“拳脚”的舞台，也让民生实事真正由人民说了算，交出了一份份暖心的民生答卷，探索形成“党委领导、人大主导、政府实施、代表参与、群众满意”的工作格局，不断丰富和拓展了全过程人民民主的内涵。

党建引领把制度优势转化为治理效能

家住惠南镇文源社区的居民最近发现，小区的门头气派了、门口道路变得平坦宽敞安全有序了，门卫室增添了便民服务设施，暖心又惠民。随着文源社区老旧小区环境提升项目第一期工程顺利完成，辖区百姓纷纷称赞。

循迹溯源，这得益于惠南镇20年前推行的“实事项目人大代表票决制”，将实事项目的征集、审议、票决、监督、评价等诸多环节，引入到人民代表大会制度上来，通过民主的方式，让实事项目更接地气、更贴民心。

2003年5月，原黄路镇、惠南镇建制撤销，建立新惠南镇。为尽快融合全镇干部群众的思想和工作，调动大家建设和发展新惠南的积极性，镇党委领导人大试行“实事项目人大代表票决制”。随后，票决制不断完善：2007年，督查从每年2次调整为每年6次，强化监督保障；2014年，推出实事项目和重大工程立功竞赛活动，鼓励争优创先；2022年，为贯彻落实党的二十大报告中关于推进全过程人民民主的要求，镇党委对票决制进行了修改和完善，出台了《惠南镇政府实事项目人大代表票决制实施办法》，对民生实事候选项目的提出、票决程序和监督方式等进一步优化。

当前，为确保票决制落到实处，镇党委将党建引领贯穿票决制全过程：以镇党委书记专题会动议为序幕，召集政府、人大酝酿新一轮票决制工作；以充分发挥基层党组织作用为保障，调动居村、社区党组织积极性，确保各“家站点”有效开展民主监督、民主评议；以督办室跟踪督办为举措，督促职能部门抓紧推进落实，及时向党委汇报实事项目推进情况及推进中的困难瓶颈；以党委主要领导约谈为支撑，对推动进度落后的部门和分管领导进行督促指导，确保党领导下的全过程人民民主扎实落地推行。

变为民做主为由民做主

连续18年翻修农桥130余座，连续12年进行旧住房综合改造，连续11年实施路灯工程建设，连续9年完成学校建设35座……截至2023年，惠南镇通过票决制共落实政府实事项目210多项、重大工程近20项，以大量的“惠民小事”撬动了“民生大事”。

20年来，惠南镇聚力党建引领，坚持“全过程人民民主”，不断探索政府实事项目人大代表票决制实践创新，总结凝练出“四全四变”的票决制原则。

听取民意全方位，变为民做主为由民做主。由镇党委牵头，召集政府、人大动议新一年实事项目票决工作。全镇各级党组织支持各人大代表联络站、联系点积极行动，组织人大代表深入选区，以座谈会、实地踏勘等方式，向选民了解急需政府办理的实事和老百姓生活中“急难愁”问题，为票决制工作奠定最广泛的民意基础。2021年征集建议83条，2022年征集建议95条，经筛选合并，分别提出31项和18项候选实事项目。

审议票决全融合，变政府定为代表决。镇人代会召开前、会议中，各代表组专题审议候选项目，并由镇人大代表以无记名投票方式进行大会票决，按得票高低选定前10项作为正式项目，并形成大会决议。

执行监督全过程，变看结果为督全程。结合“家站点”管理体系，各联络站监督小组全程监督实事项目落实情况，并向镇党委提交《代表督察建议书》，由镇党委督促职能部门进行整改和完善。2022年，代表开展监督活动45次，参与262人次，提出监督建议25条。镇督办室作为监督的有效补充，实时跟踪了解并每月向镇党委汇报实事项目进展，真正实现了以监督促发展的效能。

评议应用全链条，变书面审为大会评。人大代表在镇人代会上对当年度实事项目完成情况的满意度进行投票测评并公布结果，镇党委直接将测评结果应用到各政府部门的年度考核中，提高各职能部门的工作能动性。

打造人大代表票决制最佳实践地

人大代表票决制，提升了人民群众幸福感、获得感，形成了人民群众安居乐业、社会安定有序的良好局面，也推动了政府工作更贴近民生、体现民主、符合民意。

2022年，惠南镇实事项目和重大工程满意度测评就交出了一份漂亮的“成绩单”：新增就业岗位4000个、路灯安装及污水纳管等多个实事项目满意度100%。

群众满意的背后，是党建引领这根“绣花针”，串起了全过程人民民主的“千条线”，让党委领导、人大主导、政府实施、社会协同、公众参与的治理体制在基层凝聚起强大合力，真正把实事项目做成民心工程，实现最真实的民主。

惠南镇表示，党建引领实事项目人大代表票决制工作，既是党领导下人大代表履职尽责的探索创新，也是共产党员通过人民代表大会制度为人民服务的生动实践，充分体现了以人民为中心的宗旨意识，保障最真实民意的提出，把人民群众最关心最需要的项目通过法定程序和方式得以实现。

与此同时，实事项目人大代表票决制，也是基层民主机制创新、推进人大代表权利充分发挥的尝试，使人大代表更加自觉主动当好项目的“调研员”“监督员”“宣传员”，履职热情进一步激发。

实事项目人大代表票决制还纳入了人大“家站点”的工作，为代表活动提供了实质性的载体，提高了群众对代表履职的认可度，通过民主票决，使民生实事由“政府部门自己定自己办”，转变为党领导下的“群众提、代表决、政府办、人大评”。

实事项目人大代表票决制，是惠南镇用20年的实践，创设的一个践行全过程人民民主的亮丽品牌。惠南镇表示，创新之路无止境，将继续努力打造实事项目人大代表票决制最佳实践地。

文字：沈馨艺

编辑：邹莹

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栏目主编：秦红

文字编辑：程沛

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