国务院近日印发《空气质量持续改善行动计划》。国务院新闻办今日举行吹风会，生态环境部总工程师、大气环境司司长刘炳江介绍，这是我国继《大气污染防治行动计划》（2013年）《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（2018年）之后发布的第三个“大气十条”。

《空气质量持续改善行动计划》提出，到2025年，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度比2020年下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内；氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）排放总量比2020年分别下降10%以上。京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度分别下降20%、15%，长三角地区PM2.5浓度总体达标，北京市控制在32微克/立方米以内。

我国空气质量改善最快 有四大做法

党的十八大后，2013-2020年八年间，我国空气质量何以显著改善？刘炳江说，成功经验可总结为四大做法——

天然气消费量翻番。2013-2020年，我国天然气消费量翻一番。全国燃煤锅炉和窑炉减少40多万台，2500万户农村居民“煤改气”“煤改电”，八年减少煤炭消费量约5亿吨、二氧化碳10亿吨。

化解钢铁和煤炭行业过剩产能。2013-2020年，全国减少钢铁产能2.5亿吨、煤炭产能10亿吨。京津冀及周边地区清理整顿6.2万家“散乱污”企业及集群；长江大保护搬迁、提标改造沿江城市的1000多家化工企业；北京疏解非首都功能涉及企业上千家。

大气污染治理领域科技进步。我国所有煤电企业达到天然气的排放水平，钢铁企业启动超低排放改造。同时，我国研发了具有世界水平的空气质量预测预报模式和许多监测设备，助力科学精准解决长距离、跨区域的污染问题。

创建中央环保督察制度，使得“一分部署、九分落实”真正成为现实。

产业、能源、交通结构调整成重点

相比以往，新的《行动计划》在治理重点和措施上有何变化？

刘炳江说，现在，我国煤源性污染基本得到解决，但空气质量从量变到质变的拐点还未到来。重污染仍然多发频发；产业结构偏重化工、能源结构偏煤炭、运输结构偏公路的问题仍未得到根本改善；氮氧化物和VOCs的治理还在路上。春季沙尘、夏季高温、冬季厄尔尼诺等气象问题，给空气质量改善带来了很大的不确定性。

面对这些新任务、新问题，《行动计划》在总结过去大气污染治理工作的基础上，突出把PM2.5改善作为主线，明确PM2.5的下降目标。大力推进产业、能源、交通结构调整，突出氮氧化物、VOCs等多污染物协同减排。强化联防联控，京津冀及周边地区由“2+26”城市变为“2+36”城市，长三角与京津冀基本协同打通，整体解决东部地区的大气污染。

重点区域有调整 剔除部分长三角城市

新的《行动计划》中，大气污染物防治重点区域有何调整？

刘炳江介绍，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中，重点区域包括京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原共80个城市，新的《行动计划》中，重点区域调整为82个城市。京津冀及周边地区由“2+26”城市变为“2+36”城市，剔除了部分长三角南部PM2.5基本达标的城市。

二是把苏皖鲁豫四省交界地区城市纳入国家大气污染防治重点区域。监控发现，这个区域已成为污染比较突出的地区，PM2.5浓度是45微克/立方米左右，接近原来京津冀及周边地区、汾渭平原。

优化交通结构 发展绿色运输体系

新的《行动计划》为什么强调优化交通结构、发展绿色运输体系？

刘炳江说，氮氧化物是拉动PM2.5快速上升的主要因子，氮氧化物的排放，移动源是主要贡献者。新的《行动计划》中，交通领域的低碳绿色转型是着墨最多、量化指标最多、措施最细最具体的一个章节。这些举措包括——

货运结构更加聚焦煤炭领域、重点行业领域、港口领域。对煤炭主产区和焦炭的中长距离运输，铁路的比例力争达到90%。粤港澳大湾区沿海主要港口铁矿石、焦炭清洁运输比例力争达到80%。

机动车更加强调新能源化。公共领域新能源汽车比例不低于80%，中重型货车发展零排放车队。

成品油质量更加突出全链条监管。坚决打击将非标油作为发动机燃料销售行为。

栏目主编：樊江洪

文字编辑：樊江洪

本文作者：肖彤

题图来源：上观题图