中央经济工作会议将2024年经济工作定调为“稳中求进、以进促稳、先立后破”，即在往年的“稳中求进”后面加了“以进促稳、先立后破”，强调多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。

为什么要“以进促稳”？

外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，全球的结构性问题日益复杂，产业链结构、能源结构、贸易结构、金融结构等深刻变革。如何加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口，打造“投资中国”品牌，提升国际循环质量和水平，这需要通过进一步扩大高水平开放、构建高水平开放型新体制来解决。国内的有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点。深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，以及如何发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，这需要通过新一轮全面深化改革来增强发展内生动力。

稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，是做好新时代经济工作的科学方法论。稳中求进工作总基调的主要依据是：经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变；我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期；统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间。“以进促稳”的目的在于推进高质量发展，突出重点，把握关键。“以进促稳”的手段在于加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估。七大政策同向发力、形成合力，谋划进一步全面深化改革重大举措，着力解决我国发展不平衡不充分中的结构性问题，尤其是增长动力结构、产业结构、供需结构、国内大循环与国际循环的结构、城乡区域结构、收入分配结构。

如何推动“以进促稳”？

政策组合旨在实现多重目标的动态平衡，这是经济政策的基本规律。此次中央经济工作会议提出“以进促稳、先立后破”，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，增强宏观政策取向一致性，进一步深化了宏观经济调控理论，旨在破解高质量发展的结构性矛盾。在积极的财政政策上，注重适度加力、提质增效；在稳健的货币政策上，要求灵活适度、精准有效；把经济性政策和非经济性政策一起纳入宏观政策取向一致性评估，确保同向发力。

这次中央经济工作会议确定了明年经济工作的九大重点，聚焦于加快构建新发展格局、推动高质量发展。其中的亮点包括：（1）发展新质生产力，以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。显然，新质生产力的核心在于以科技创新引领现代化产业体系建设，中央经济工作会议提出了生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，以及量子、生命科学等未来产业新赛道。（2）扩大国内需求，激发国内大市场，解决有效需求不足的问题。有效需求既包括消费需求，也包括投资需求，要形成消费和投资相互促进的良性循环。（3）扩大高水平对外开放，提升国际循环质量和水平。对标国际高标准经贸规则，放宽电信、医疗等服务业市场准入，解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地。（4）持续增强社会预期、有效防范风险隐患。深化重点领域改革，构建高水平社会主义市场经济体制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力；持续有效防范化解重点领域风险，统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。在抓好“三农”工作、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴、坚持绿色低碳发展的基础上切实保障和改善民生。

“以进促稳”蕴含哪些经济规律？

经济运行是个动态过程。“稳”和“进”之间是辩证统一的，只有静态的“稳”，没有“以进促稳”，终究也稳不住。这次中央经济工作会议总结了“稳中求进、以进促稳、先立后破”所蕴含的经济规律：一是立足于巩固和增强经济回升向好态势，把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系。二是注重提升宏观政策支持高质量发展的效果，明年经济工作的政策取向坚持系统观念，防止顾此失彼，既强化政策的协同联动和放大组合效应，又强调政策的有效性和获得感。科技政策要引领现代化产业体系，全面深化改革政策要以要素市场化为纽带激活活力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。三是坚持高质量的“进”和全面的“稳”之间的有机统一。经济社会发展是一个系统工程，中央经济工作会议要求，必须把推进中国式现代化作为最大的政治，中国式现代化是全面的现代化、高质量发展的现代化，未来经济工作要聚焦高质量发展这一首要任务。

（作者为华东师范大学特聘教授、经济与管理学院院长，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）

栏目主编：王多

本文作者：殷德生

题图来源：视觉中国

图片编辑：朱瓅