继中国外长王毅上周访问非洲后，美国国务卿布林肯也于21日启程赶往这片大陆。在为期六天的行程中，布林肯已于22日和23日访问佛得角和科特迪瓦，之后还将访问尼日利亚和安哥拉。在俄乌、巴以、红海等一系列危机考验下，布林肯为何此时赶往非洲开展外交攻势？此次访问又能否取得成效？

自称重要伙伴

美国国务院网站称，布林肯定于21日至26日访问佛得角、科特迪瓦、尼日利亚和安哥拉四个非洲国家，就地区安全、预防冲突、促进民主和贸易等问题进行对话。

这将是布林肯上任后第四次访问非洲，也是继2021年11月、2022年8月、2023年3月后再度到访。

抵达非洲后，布林肯正马不停蹄地开展外交攻势，并再次声称美国是非洲重要的安全和经济伙伴。

22日，布林肯访问佛得角首都普拉亚，与佛得角总理席尔瓦会晤，并参观由美国政府资助的普拉亚港口。

布林肯表示，美国将非洲视为“未来不可或缺、至关重要的核心部分”。他还引用美国总统拜登的话称美国将在非洲问题上“全力投入”，致力于“深化、加强、扩大”与非洲的伙伴关系。

同一天，布林肯飞往科特迪瓦最大城市和经济首都阿比让。布林肯与科特迪瓦总统瓦塔拉会晤时，讨论了“扩大贸易、改善地方和地区安全”等优先事项。

接下来，布林肯还将访问尼日利亚和安哥拉，预计也将重点讨论安全、经济等问题。

对于此次访问，美国国务院此前还造势称，美国总统和国务卿都将非洲列为“优先事项”，访问的议题都具有“前瞻性”，重点将放在经济发展和文化联系等“令人乐观”的问题上。

经济方面，布林肯此行将强调如何支持非洲的基础设施项目，包括美国对安哥拉洛比托走廊项目的投资等。美国还称将促进双边贸易，为非洲创造更多就业机会。

文化方面，“狂热足球迷”布林肯特意于22日抽空，在科特迪瓦观看了一场非洲杯足球赛。

安全方面，美国将重点讨论尼日尔军事政变、萨赫勒地区的安全威胁等。有分析称，自去年尼日尔、加蓬接连发生政变，苏丹和刚果民主共和国的骚乱不断升级以来，美国对美非关系感到日益紧张。

中国社会科学院西亚非洲研究所研究员、博导贺文萍认为，布林肯此访行程安排集中在非洲西部和南部地区，其中三个国家位于非洲西部。这意味着，虽然美国国务院将经济作为布林肯访问的重点，但这主要是为了呼应非洲诉求。预计安全问题仍将是此访重要议题。在美国此前支持的尼日尔总统巴祖姆遭推翻，西方过去的重要盟友加蓬也发生政变后，布林肯将前去了解当地最新安全架构。

此外，贺文萍还注意到，在新一轮巴以冲突持续、外溢影响不断升级的背景下，布林肯此行避开了非洲北部。在美国因支持以色列立场遭到国际社会孤立的背景下，布林肯或有意在非洲国家避谈巴以问题。

紧跟中国？

在布林肯开启非洲之行前，中国外交部长上周刚结束了对非洲的访问。在此次年初首访中，王毅先后访问埃及、突尼斯、多哥、科特迪瓦四国。

对于中美外长“前后脚”访非，舆论不免将两场访问互相联系，认为布林肯此行是为了对抗中国在非洲的影响力。

不过，这一说法遭到美国国务院驳斥。

负责非洲事务的美国国务院助理国务卿莫莉·菲表示，是媒体将两国外长的访问描述成了“一场美中足球比赛”，“假使中国不存在，我们也将全面地与非洲接触”。

布林肯此次访问为何而去？是否有意将矛头指向中俄？

对此，贺文萍认为，布林肯此访首要目标仍是修补美国与非洲关系，提升美国在非影响力。

贺文萍表示，2022年年底美国-非洲峰会召开后，拜登曾承诺将“全力投入非洲未来”，还表示要在2023年访问非洲。但目前看来，这些承诺都没有兑现，美国也未将非洲作为重要发展方向。因此，今年年初布林肯急着访非，是为了修补美国的言而无信。

另一方面，美国也想在全球外交战线上继续拉拢非洲国家。在新一轮巴以冲突爆发后，很多非洲国家都旗帜鲜明地支持巴勒斯坦，南非甚至在国际法院起诉以色列在加沙的“种族灭绝”。随着乌干达日前举办不结盟运动第19次峰会、第三届南方首脑会议，更多非洲国家也正在发出独立自主的声音。这都让美方觉得有必要加强在非洲的外交存在。

其次，访问仍有意对冲中国、俄罗斯等大国在非洲的影响力。

“虽然美国国务院驳斥了相关说法，但从时间和地点的选择来看，此访仍难以掩盖打探动静，对冲中俄影响力的意图。”贺文萍表示，实际上美国舆论认为布林肯此行是为了对抗中俄，也与美国政界人士此前访非时，频频炒作债务问题，挑拨中非关系有关。此次布林肯究竟会不会再提中俄，仍有待观察。

对于上述目标，布林肯此次访问又能否取得成效？

贺文萍认为，和此前的多次访问一样，此次布林肯访非成果可能有限。

政治上，由于今年是拜登执政的最后一年，双方不太可能在此次访问中宣布重要战略，而是会将重点放在落实此前方案上。

外交上，美国也不会在国际舞台上为非洲“站台”。

经济上，受制于财政状况、美国国内党争等，美国对非洲的投入已受到影响。美国也没有成熟的针对非洲发展的方案和计划。除了喊口号之外，能否拿出“真金白银”仍有待观察。

口惠实不至

近年来，美国正加大对非外交攻势。去年年初，非洲接连迎来五位美国“贵客”，从财长到常驻联合国代表，从“第一夫人”、国务卿再到副总统哈里斯，颇有为拜登“打前站”的架势。

然而，就在外界为拜登2023年访非做好准备时，主角却迟迟未能登场。

贺文萍指出，去年10月新一轮巴以冲突的爆发成为扰乱美国外交议程的重要因素。今年，随着美国大选开锣，巴以问题持续，拜登可能已经错过了访非的最佳战略时机。

对此，美国战略与国际研究中心非洲项目专家卡梅伦·哈德森表示：“内阁级访问次数再多，也无法弥补一次总统访问的影响。”

还有评论认为，美国的对非政策让外界感到混乱。美国威尔逊中心非洲项目主任奥格·奥努博古表示，她在访非时发现，中国在非洲的基建项目能让人们真正地看到并感知到，但当地人并不清楚美国在做些什么。

“就连美国学者自己也说，非洲在美国的外交政策中从来都是‘垫底’地位。”贺文萍说，近年来，虽然拜登政府对非洲政策相比特朗普时期有所调整，但仍是“软硬兼施”。一方面，美国政府出于国内外政治需要，如为大选拉选票等因素，会在口头上抬高非洲地位。但另一方面，当触及美国自身利益时，仍会对非洲国家进行打压，比如将埃塞俄比亚、乌干达等国从《非洲增长与机遇法案》受惠国名单中剔除等。

“归根结底，美国对非政策仍是口惠而实不至，无法向非洲国家提供最迫切需要的经济合作、基础设施建设、人力资源培训等。”贺文萍说。

在贺文萍看来，对非洲国家而言，美国仍是其开展多元化外交中的重要一环，他们也希望美国能拿出更多实质性举措来支持非洲发展。但同时，非洲国家并不希望成为大国竞争的棋子，未来仍将强调不结盟运动等独立精神，坚持战略自主性。

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栏目主编：杨立群

文字编辑：杨立群

本文作者：裘雯涵

题图来源：新华社