新华网北京4月11日电 近日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），明确提出“推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”“实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动”。

大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间如何？接下来会采取哪些新举措？11日举行的国务院政策例行吹风会上，官方作出了详细解答。

市场空间巨大

“我国是机器设备、耐用消费品保有的大国。”吹风会现场，国家发展改革委副主任赵辰昕用一组数字来说明：

——据有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概是28万亿元。

——我国工业机器人的保有量占全世界1/3，风电光伏等新能源设备的装机量连续多年都是全球第一，家电的保有量超过30亿台，汽车的保有量超过3亿辆。

——相关机构测算，我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别。

“所以说，大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间是非常巨大的。”赵辰昕表示，这次的《行动方案》系统部署了这项工作，既能促进消费、拉动投资、切实增强经济活力，又能增加先进产能、促进节能降碳、减少安全隐患，实现高质量发展。这个政策既惠企又利民，为企业带来发展机遇的同时，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

多措并举推动落实

《行动方案》涉及领域广，涉及经济社会发展的方方面面、多个环节，如何推动落实好？赵辰昕表示，既要充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用，也要更好发挥政府作用，打好政策组合拳。

在工作机制方面，国家发展改革委会同有关部门建立推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作机制，加强统筹协调，做好部门间的协同，而且要强化央地联动，形成推动工作的强大合力。

在政策方面，部署了“1+N”政策体系。目前，市场监管总局牵头制定的标准提升行动方案已出台，工信部牵头制定的工业领域设备更新文件也已经正式推出了，住建部牵头的建筑和市政领域设备更新实施方案也已经印发实施了，商务部牵头的消费品以旧换新文件已印好，可能未来几天就会正式出台。

在金融支持方面，安排了中央投资等各类资金，支持符合条件的设备更新和回收循环利用项目。鼓励有条件的地方结合实际加大投入，落实节能节水等税收优惠政策，完善再贷款等金融支持。

市场环境方面，坚持节能降碳、环保、安全、循环利用等标准，用这些标准来牵引，有序推动标准落地实施，强化执法监管，从而杜绝重点设备超期服役、不符合能效和安全要求服役等行为，保障产品质量和安全，营造公平有序的市场环境。

“总的来看，《行动方案》意义深远、任务明确、目标清晰、举措务实。”赵辰昕表示，推进大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策，这个决策将有力促进投资、促进消费，也会促进节能降碳，既利当前、更利长远。

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新闻1+1丨设备更新，如何撬动5万亿大市场？

最近，工信部等七部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》，住房城乡建设部印发《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》。这一次发布的具体领域的设备更新行动方案中，都明确了重点任务、实施目标和相关的保障措施。那么，这两个具体领域的设备更新，要怎样推进实施？实施过程中，哪些关键问题需要解决？

未来三年 工业领域的设备更新投资需求大

中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所所长 朱敏：从新增设备投资来看，2023年全国工业领域的设备投资规模达到4.4万亿左右，占到全社会设备投资比重超过了70%。在《推动工业领域设备更新实施方案》中也明确提到，到2027年工业领域的设备投资规模较2023年要增长25%以上。按照这个要求估算，未来三年工业领域的设备更新投资将至少形成10万亿以上的需求空间。如果把时间轴进一步拉长，可以想象它会带来一个更大规模的设备投资。从这个角度来看，工业领域的设备更新和技术改造，是拉动投资扩大内需的一个有效手段，有利于强化经济活力。从另外一个角度来看，一个国家的设备技术水平，往往在一定程度上决定甚至是代表着一个国家的工业技术水平。

工业领域的设备更新不是简单扩大规模 也不能盲目加码投资

中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所所长 朱敏：实施方案强调促进以先进替代落后，明确提出既要利当前，更要利长远。也明确提出要加快淘汰落后低效的设备，更新升级高端的先进设备，有效提升传统产业的竞争力，这并不是一个简单扩大规模的概念。像数字化转行动，还有绿色装备推广行动，瞄准的都是未来产业的升级方向，实现以技术进步带动全要素生产率的提升，打造先进制造业。这肯定也会对各行业、各地方、各企业的推进实施提出要求，不能为了改造而改造，为了更新而更新，盲目加码投资上马项目，它需要瞄准实施方案的目标，有重点有针对性地进行更新，这样才能真正做到既利当前更利长远。

工业领域设备更新 如何激发企业更新换代的意愿？

中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所所长 朱敏：最重要的一点首先是需要把握企业的真实需求。企业在发展中，设备老了旧了不好用了，需要更新，或者设备仍然可以用，但是企业也希望通过设备更新，能够引进更先进的技术和工艺，提升产品质量，降低成本，提升生产效率，有效提升竞争力。所以，企业有真实需求来更换设备，这是最基本的一个原则。在这个过程中，企业设备更新改造要涉及企业实实在在投资。第二点，要打消企业一些顾虑。实施方案也明确提出通过系列的政策支持，营造良好的环境帮助企业转型。另外眼见为实。前期智能制造或者绿色制造通过一系列试点示范，取得了很好的成效，那么企业通过看样学样，有助于进一步打消企业对转型的一些顾虑，对于设备更新的一些顾虑。最后，还是切实要帮助企业解决一些困难。比如对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目，推广承诺备案制，简化前期审批手续等等，比如说向金融机构推荐有融资需求的技术改造重点项目等等，这都是立足于扎扎实实为企业来帮助解决一些困难。

栏目主编：秦红

文字编辑：李林蔚

本文作者：新华网、央视新闻

题图来源：新华社