今年3月16日出版的第6期《求是》杂志刊发习近平总书记重要文章《时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，把党的伟大自我革命进行到底》。文章指出，我们必须与时俱进提高科学执政、民主执政、依法执政水平，克服干部队伍中存在的能力不足、本领恐慌，确保适应新时代要求、具备领导现代化建设能力，做到政治过硬、本领高强，堪当民族复兴重任。                    

坚持科学执政、民主执政、依法执政的统一，已经成为我们党执政的基本原则。其中，科学执政的基本要求是什么呢？目前已有解释大都局限于尊重事物规律、按照科学态度等原则性描述，我觉得还应该提出如下具体的、基本的要求：

第一，科学执政要求我们在尊重多数人意见的前提下，兼顾少数人不同的意见。

尊重多数、兼顾少数是我们党决策的一个传统。毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中指出：“历史上新的正确的东西，在开始的时候常常得不到多数人承认，只能在斗争中曲折地发展。正确的东西，好的东西，人们一开始常常不承认它们是香花，反而把它们看作毒草。”“马克思主义也是在斗争中发展起来的。马克思主义在开始的时候受过种种打击，被认为是毒草。”

1956年9月，邓小平在党的八大所作的《关于修改党的章程的报告》中指出，为了解决各种实际问题，党必须按照个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全国的各个组织统一服从中央的原则去行动。在这里，党要求那些有不同意见的党员，在实际行动中无条件地执行党的决议，这是完全正确和必要的。但是，就在这种条件下，这些党员也仍然有权保留自己的意见，并且仍然有权向所属的党组织和高级的党组织提出自己的意见。

习近平总书记强调我们党要坚持“兼听则明”，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人合理要求。2014年9月，在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中，他强调，要通过各种途径、各种渠道、各种方式就改革发展稳定重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。在2017年2月省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上的讲话中，他再次强调，党的重大决策都要严格按照程序办事，充分发扬民主，广泛听取意见和建议，做到兼听则明、防止偏听则暗，做到科学决策、民主决策、依法决策。

中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》总结了党科学决策的历史经验，规定了党委（党组）主要负责同志必须充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事，注意听取不同意见，正确对待少数人意见，不能搞一言堂甚至家长制。党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取，鼓励下级反映真实情况。

第二，科学执政要求我们善于在党内通过个别酝酿和党外通过协商民主，把正确的意见由少数人的主张变成多数人的共识。

毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中说：“正确的意见如果是在温室里培养出来的，如果没有见过风雨，没有取得免疫力，遇到错误意见就不能打胜仗。因此，只有采取讨论的方法，批评的方法，说理的方法，才能真正发展正确的意见，克服错误的意见，才能真正解决问题。”江泽民同志首先提出把“个别酝酿”作为贯彻党内民主集中制的一个重要环节，后来这一条被写进《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。“个别酝酿”就是党内通过相互交流看法，相互启发，去伪存真，弃粗取精，形成共识。

在党外，我们通过协商民主把党的主张变成社会各界的共识。2014年9月21日，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年的讲话中强调，社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。

因此，个别酝酿是民主集中制的重要环节，通过这一环节和其他环节的衔接，我们党形成党内意见的集中；协商民主是我们党把党的主张通过各种协商形式，变成社会各界最大共识，必要时还要通过人民代表大会的讨论，形成法律，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。

第三，科学执政要求我们不仅要善于总结成功的经验，同时还要善于总结失败的教训，从中找出我们决策的依据。

我们党历来重视“反面教员”的作用。毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中指出：“我们必须学会全面地看问题，不但要看到事物的正面，也要看到它的反面。在一定的条件下，坏的东西可以引出好的结果，好的东西也可以引出坏的结果。”党的十一届三中全会提出的一系列路线、方针和政策，都是总结了“文化大革命”的沉痛教训而提出的。习近平总书记在纪念全民族抗战爆发七十七周年仪式上的讲话中强调，“历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂”。这些都是强调我们要重视“反面教员”的作用，善于总结失败的教训，从中找出我们决策的依据。

我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，在14亿多人口的大国长期执政，如何始终具备强大的执政能力和领导水平，是必须解决的独有难题。我们要通过深化对人类社会发展规律、社会主义建设规律与共产党执政规律的认识，丰富和发展科学执政的内涵，实现科学执政、民主执政和依法执政的有机统一。

（作者为河南大学法学院教授）

栏目主编：王珍

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本文作者：郝铁川

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