近日，习近平总书记对防汛抗旱工作作出重要指示。他强调，随着我国全面进入主汛期，防汛形势日趋严峻，各地区和有关部门要进一步强化风险意识、底线思维，压实责任、加强统筹，扎实做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作。要加强灾害监测预警，排查风险隐患，备足装备物资，完善工作预案，有力有效应对各类突发事件，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
近年来，因气候变化引发的特大暴雨、特大洪水等，越来越成为影响人类安危的重大挑战。自4月中下旬以来，我国南方地区开启了大范围强降雨过程，部分地区出现了暴雨、大暴雨乃至特大暴雨灾害。警惕暴雨致灾，是未来一段时期全国各地需要高度关注的重大安全议题。由此，切实做好城市和区域针对特大暴雨、特大洪水的韧性体系建设，是当下全国各大城市统筹高质量发展和高水平安全的紧迫课题。对此，建议从以下五方面着手推进：
一是建立健全灵敏精准高效的气象预报预警体系，为科学防雨防洪提供坚实的时间条件。要从城市—区域层面出发，打破气象预报的“各自为政”局面，快速建立健全跨区域、跨省市、跨城市的联合预警预报机制，通过资源共享、数据共享、联合研判，提高地方气象预报预警的统一性、权威性、精准性。通过手机短信、广播、电视、互联网或智能终端，把最权威、最准确的暴雨预报信息及时传递给市民，确保预报预警信息的全覆盖、全知晓。与此同时，各地政府和企事业单位要严格遵循《气象灾害防御条例》《生产安全事故应急条例》等规定，高度重视并严格执行气象预报预警结果的依法应用，为防汛救灾提前部署、及时转移居民赢得宝贵时间。
二是建立健全洪水评估及全方位应急储备体系，为快速救援、减少损失提供物质保障基础。面对来势汹汹的降雨和发生特大暴雨、洪水的风险挑战，全方位做好洪水评估及人、财、物的应急准备，是提高城市和区域抵御洪水的韧性的必然选择。当下，各大城市要结合自身特点和历史灾害数据，积极开展特大洪水的风险评估，制作权威统一的“全市洪水暴雨地图”，围绕可能发生特大暴雨、洪水的重点区域、重点环节，统筹全市多部门力量，全方位检查并做好应急救援力量、应急资金、应急物资的储备，制定有针对性、管用实用的特大洪水暴雨应急预案，确保在发生重特大洪水、暴雨的第一时间，启动相关应急救援工作，做到“随时调用，拿来就用”，以坚实有力的应急准备降低灾害对人民生命财产的伤害。
三是以流域为整体，建立健全流域跨省市库存水量的调配体系，为应对洪水暴雨灾害提供强有力的工程支持。面对极端天气引发的特大暴雨、特大洪水，除了全方位检查并确保城市排水设施体系保持高效畅通以外，通过科学调度水库流量，充分发挥其调蓄泄洪功能，也是有效缓解洪水压力、保障人民平安的重要工程设施保障。要在国家相关部门的统筹协调指导下，以流域为单位，根据流域最新洪水发展形势，上下联动、共享信息、精准计算，加大各大水库流量的入出库水量调节，确保一些重大水利枢纽合理控泄，发挥好应有的减灾防灾功效，最大程度地减轻下游城市或地区的防洪压力，确保整个流域安全度过危险期。
四是全方位推动社区洪水防御能力体系建设，为提高抵御力和恢复力夯实社区基础。对可能发生特大暴雨、特大洪水的城市来说，需要将近期策略和长期战略相结合，把防洪防灾工作落实到具体的社区层面。一方面，全市层面制定防洪决策时，采取补救性措施推动防洪墙和屏障建设，以便切实保护社区免受洪水影响。另一方面，要通过开发或借助一定的测量工具，来校准社区针对洪水风险的社会、物质、财务、人力和自然抵御能力，并找出薄弱环节，采取各种措施，以尽量减少洪水风险，让社区做好防洪的最全准备，提高快速恢复能力。尤其要积极开展企业急救培训、学校教育以及公众参与洪水风险管理项目等活动，让社区中的人们知晓在哪里可以获得有关洪泛区位置的信息和知识；可以采取哪些行动来使自己的家免受洪水侵袭；应该采取哪些措施来保护自己的人身和财产安全；发生洪水时如何疏散，从而能够降低个人风险等。通过提高风险的认识和知识分享，提高民众的风险意识。
五是健全和完善针对特大洪水的城市智能化监测预警体系，提高防灾减灾的可预防性和主动性。近年来，一些城市围绕解决城市内涝和洪水灾害，建立了城市安全运行的“一网统管”系统，通过布点智能传感器，在防洪减灾中发挥了良好的效能。接下来，各大城市在持续推动城市防控排涝设施升级改造的同时，要建立健全防洪科技的多元投入机制，利用地理信息系统、遥感、物联网、大数据、人工智能、无人机等现代科技，建立城市洪水的智能动态感知和监测网络，实时监测河流、水库、城市排水系统等关键区域的水位、流量等参数，快速获取洪水区域的实时影像，弥补传统人工监测的不足，提高洪水应对的效率和准确性。通过大数据分析，构建城市洪水风险地图和模型，预测洪水发生的可能性和趋势，并通过社交媒体平台，及时向公众发布洪水预警信息和应对指南等，从而提高城市防洪的智能化、精细化和科学化水平，有效应对洪水挑战。
（作者为上海社会科学院研究员）
栏目主编：王珍
文字编辑：王珍
本文作者：陶希东
题图来源：新华社记者 朱峥 摄
图片编辑：邵竞
编辑邮箱：shhgcsxh@163.com