营商环境的日益优化让上海备受投资者、创业者青睐。截至2024年底，上海实有企业289.87万户，每千人拥有企业117户，全国排名第一，相当于8.5个人中就有1个“创业者”。

但正如开了8次的上海优化营商环境推进大会和出到了8.0版的行动方案那样，对标国际一流，营商环境永远有进一步改善的空间。

在企业登记注册审批环节，即使效率早已“卷”到符合条件的申请即刻办结的程度，仍有盲区、短板。

比如企业起名字，虽可以全程网办，但一些企业很想要的名字在系统里显示“限用”“禁用”，重新起名耗费大量沉没成本。

有经办人将这种“困境”比喻成开车：政府部门修了一条质量很高的高速公路，但没说清楚哪些车能用，只能一次次开到道口试。

这让政策制定者反思，有没有站到经营主体的角度，想想企业要什么、不要什么。

今天（2月6日），上海市场监管部门推出了市场准入登记便利化10条措施，落实优化营商环境8.0版行动方案，着力点正是消弥企业感受和政府政策之间的“温差”。

智能起名

“优化营商环境没有终点，8.0版行动方案中，约四成事项和市场监管有关。”上海市市场监管局局长倪俊南表示，这促使审批部门不断审视自己，过去出台的商事登记制度改革举措有多少还未完全落地，又有多少与企业实际感受存在“温差”，还没有真正触及、解决他们的“痛点”。

近年来，市场监管部门花了更多精力在走访、座谈、调研上，从企业、专家、12345热线收集意见和建议，重点聚焦以往发布举措的有效性和目前还存在哪些盲点、短板。

有针对性的“嘘寒问暖”，“逼”出了一堆类似“名称卡壳”“频繁刷脸”等企业关注度极高的“小事”，被吸收进了新发布的举措。

企业名称常用字词资源有限，会随着新设企业的持续增加而减少，因此，企业起名的难度越来越高。上海市场监管部门的一项调研结果显示，1000多位企业或园区的受访人对新设企业环节提出了意见，“起名难”是反映最集中的问题之一，也是高度占用企业开办窗口人力资源的问题之一。

凌梅婷是上海臻玉盛酒店管理有限公司的负责人，起名字让她很头疼，“就拿这次新开的公司来说，股东特意交代，名称里必须要有盛、玉等字，我翻字典想了十几个，一个个给股东看过，才到一网通办平台上试，结果没一个行的”。

对症下药，上海市市场监管局开发了名称智能帮办系统，依托大模型、大数据算法智能推荐可用名称，帮助经营主体快速选定中意的名称。经测试，在经办人输入的企业名称未能通过的情况下，智能帮办给出了通过率不低于90%的起名方案。

智能帮办还会“揣摩”申请人的喜好，某建筑业企业偏好名称中含有“盛”字，而建筑企业高频用字是“昌”字，智能帮办分析后推荐了“盛普昌”“昌宏盛”等名称，经办人一眼相中。

周浦镇企业服务中心服务专员施盛强登录一网通办平台上的上海企业登记在线（开办）系统，在名称申报栏内输入“某轩”（名称字号）、“餐饮管理”（行业表述）、“有限公司”（组织形式），再点击页面右上角的智能推荐名称图标，人工智能帮办仅用1秒，就推荐了60个企业名称。

批量“刷脸”

“频繁刷脸”问题则来自一场连锁企业负责人座谈会。

截至2024年底，上海电子营业执照使用次数超7000万次，全国第一。“虽然电子营业执照很方便，可办理批量业务时，总不能麻烦领导一次次刷脸吧？”一家餐饮连锁企业的企业事务部经理坦言，看似便利的举措容易“灯下黑”，每年岁末年初是上海门店集中调整的时候，根据规定，连锁企业每办理一户分支机构登记，法定代表人都要逐一进行人脸识别和电子签名，“刷得脸都麻了”。

据统计，上海分支机构100家以上的连锁企业有202户，其中7户企业的分支机构超过1000家。“刷脸”便捷与否，直接关系众多连锁企业对上海营商环境的感受。

新推出的“授权办理”和“批量签署”为企业减负。连锁企业法定代表人可以授权登记联络员进行人脸识别并签署相关登记文件，而且网办登记时，需要电子签名的人员仅需一次人脸识别即可批量下载名下所有门店的电子营业执照，最多签署名下50家分支机构的所有登记文件。

“近期公司100多家门店要变更负责人，我原本已经腾出了几天‘刷脸’，没想到正好新政出台，免去了折腾。”瑞幸咖啡（上海）有限公司总经理毕宏成告诉记者，现在50家门店一批，大约5分钟就能办完相关手续，100多家门店只花了他一刻钟。

这些年日益优化的营商环境让毕宏成深有感触：“连‘刷脸’这么细节的事情都照顾周全，我们很感动，瑞幸肯定会扎根上海继续发展，今年计划在上海再开260多家分店。”

上海福满家便利有限公司证照办理经理沈羚琦也觉得政府部门这件“小事”办到了企业心里。她透露，今年全家便利店在上海的经营方针有所调整，准备大批量开设分支机构，但法定代表人全球多地跑，因为网络、时差等各种原因，很多时候无法第一时间实名认证，“获得授权后，登记联络员就能代替法定代表人‘刷脸’，随时随地可以开新店。”

批量“刷脸”后顺利完成100多家门店营业执照的变更，毕宏成专程到市场监管部门服务大厅批量领取营业执照，为新年搞一个“开门红”。

住所建库

优化营商环境的各项政策举措要落到实处，需要各方形成合力，方能破解跨系统、跨区域的裉节难题。

来自上海市场监管部门的调研显示，目前制约企业发展最大的堵点之一是经营场所，涉及市场监管、规划资源、住房城建、生态环境等多个部门，不同区域的政策差异也会困扰企业。

位于虹桥商务区的“长三角电商中心”是上海首批“进博会常年展示交易平台”，过去这里的商户在办理营业执照时，要提交数十页的住所材料，其中，盖章的租赁合同是最复杂的材料之一，一般要经过管理方内部的3个部门、耗时10天左右才拿得到。

闵行区市场监管局联合区大数据中心，开发了“闵址汇”标准住所系统，打通房地、规资、公安等多部门的数据壁垒，将原本复杂多样的住所材料整合为一张简洁明了的“住所证明”。截至目前，闵行区已有3万余间标准住所入库，总面积300多万平方米，累计有2.5万份住所证明经申请交付使用。

目前，浦东、徐汇、黄浦、杨浦、闵行等区均试点推出了住所标准化登记信息库，简化住所登记流程。

上海市市场监管局将在此基础上，与规划资源等部门携手，建立全市的住所标准化登记信息库，经营主体使用该信息库内的房屋办理登记时，只要填报租赁合同的编码，就能自动关联校验房屋管理方提供的房屋和租赁信息，核验一致的，申请人不用提交不动产权证、租赁合同等住所使用证明。

上海市场准入政策解读。

宾至如归

在世界银行的全球营商环境排名中，中国从2018年的第78位上升到2020年的第31位，上海是评估权重占55%的中国样本城市。2023年，上海更进一步，成为代表中国参与世界银行评估的唯一样本城市。

世界银行的营商环境标准里，包含企业设立在内的市场准入占据较大权重。可以说，上海的市场准入服务能否进一步缩小和国际一流水平的差距，关系到中国的最新排名。

截至目前，上海累计实际使用外资超过3600亿美元，外资企业超7.5万家。倪俊南表示，要让上海持续成为外商投资热土，就必须进一步缩小和国际一流水平的差距，不能仅满足于提供便利，更要有开放包容的胸怀，让外商投资企业感受到“宾至如归”“国内国外一个样”。

“上海企业登记在线”平台今年就将拓展服务范围，为外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动、外国企业常驻代表机构提供全程网办登记服务。申请人“一次都不用跑”，通过在线服务平台远程提交登记申请并进行电子身份认证和电子签名，登记机关直接在线核发营业执照。

外国投资方来自德国的赢创（上海）投资管理有限公司也和其他本土企业一样，享受到了上海“一照多址”举措带来的便利。

赢创公司决定在中国建立一个针对可植入医疗器械的研发和加工技术服务中心，新项目想落户公司住所附近的厂房，但出于全球战略和架构等因素考虑，新设项目主体有困难。得知企业“心病”，市区两级市场监管部门支持其以“一照多址”方式将服务中心经营场所予以备案，不用另设分支机构、办营业执照。

此举为企业节省了大量成本，项目也以加速进程的方式“投桃报李”。该项目预计今年投产、2033年达到设计生产能力，达产后预计新增销售收入7100万元/年，新增税收1650万元/年。

更大规模的改革举措已在酝酿。上海市市场监管局介绍，将支持跨区的“一照多址”，对于在登记住所之外的其他场所从事与经营范围一致且不涉及行政许可的经营活动的企业，支持其统一向企业注册地的登记机关申办全市网点的经营场所备案。

赢创公司。 受访者提供

本文作者：解放日报 陈玺撼

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