新年伊始，上海发布了优化营商环境8.0版实施方案。该方案在延续以往改革成功经验的基础上，又提出了一系列优化企业服务的措施，包括政务服务、政策服务、要素保障服务和涉外服务，旨在通过加强政企互动、提高企业诉求解决效率，进一步提升企业的获得感和满意度，营造亲企惠企的良好营商环境。

作为重要的市场主体之一，民营企业的发展一直备受关注。当前，应进一步破解民企发展面临的“五难”问题，通过简化流程、优化服务、创新监管等措施，不断提升政策的可得性、覆盖面，确保营商环境改革举措能够真正惠及企业。

民企发展面临“五难”问题

通过对部分民企尤其是中小企业的调研，发现民企在现实生活中主要面临以下“五难”问题：

一是“盈利难”。民企盈利压力主要源自供需失衡和市场“内卷式竞争”加剧，导致产品价格持续下跌。企业盈利空间压缩后大都采取裁员降薪，社会就业压力上升。为此，金融机构不能简单提供资金支持，需学会融资又融智，要想方设法帮助企业盈利，与民企共同发展，金融政策才会起到实质性效果。

二是“融资难”。大量初创型民企难以在资本市场进行股权融资，而私募基金更偏好选择风险程度较低的少数头部公司或独角兽项目。金融机构业务数字化创新能力有待提升。

三是“使用难”。目前银行采取的受托支付贷款方式限制了科技型企业使用贷款支付工资，造成信贷服务供给与民企发展需求之间不匹配，可能影响企业现金流和员工团队的稳定性，加大民企挪用和借贷其他资金的风险。

四是“回款难”。长账期是中小民企面临的突出问题，不仅账期长达半年，结算时还不使用现金，只给商业承兑汇票，兑现又需延迟3-6个月。这会导致企业资金链断裂，难以生存。

五是“落实难”。政策落实过程中“行政执法”的制度性约束力不强，没有达到预期成效。此外，仍存在“以政代法”、矫枉过正等问题，干扰民企正常经营活动。

针对“五难”问题攻坚突破

在加快实施8.0版营商环境方案过程中，要针对“五难”问题攻坚突破，尤其是融资服务、监管检查、公平竞争、诉求处理、拖欠企业账款等民企反映突出的问题，推出具象化、突破性任务事项，使政策方案更具可操作性和针对性，切实解决民企在发展过程中的痛点、难点，为民营经济发展壮大注入强大动能。

第一，建立共担风险、共创商机、共享价值的银企新型合作关系。从价值链金融视角，统筹解决企业负债端与资产端问题，为企业优化资产配置，提供财富管理，帮助企业建立可持续发展商业模式，让企业具备盈利能力，实现与企业共同发展。

第二，提升多元化金融服务供给能力。完善担保增信、再担保服务，优化信用风险缓释工具，提供“股债贷保担”综合融资方式。鼓励跨所有制企业股权合作，加快推动企业兼并重组，拓宽股权投资退出机制。不断挖掘数据要素信息，打造嵌入式场景金融服务体系，实现金融产品与企业需求精准对接。

第三，构建“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的长效机制。优化对银行向科技型民企发放贷款的监管考核规定，健全授信尽职免责机制。对科创金融服务实行单独的放贷考核政策，放宽企业资金使用，增强金融服务便捷性。建立跨部门信用违约信息交换机制，持续优化民企信用修复和服务机制，强化对失信企业的惩戒制度，让信用好的民企不需抵押、担保或联保也能获得贷款。

第四，完善拖欠账款常态化预防和清理机制。健全涉企收费长效监督和拖欠账款清偿的政策法规体系，将应付账款管理和清欠纳入“央企、国企、政府”的内部考核项目，确保中小民企能够如期收到销售回款，银行可以安全贷出资金。加大对未按国务院2020年发布的《保障中小企业款项支付条例》执行的企业问责惩戒力度。

第五，持续优化民企政策法治环境。打破民企政策僵硬不变，增加政策柔性。除精准纾“困”外，要为“急而盼”的企业送去发展的“源头活水”，从“企业找政策”转向“政策找企业”，健全涉企优惠政策直达快享机制。全面排查、清理各类隐性壁垒，确保民企平等获得资源要素。严格规范涉企行政检查处罚。建设“涉企行政检查对象库”，减少重复检查、多头检查，提升监管的透明度和公正性，最大限度减少对民企生产经营活动的影响。强化部门协同合作，提升检查质效，切实保护企业合法权益。

（作者为上海市政协委员、上海社会科学院世界经济研究所研究员）

栏目主编：王珍

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本文作者：孙立行

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