近日，工信部向北京、上海、海南、深圳四地13家外资企业发放增值电信业务经营试点批复。试点实施后，外资企业可在试点地区独资经营互联网数据中心（IDC）、在线数据处理与交易处理等电信业务，深度参与我国云计算服务、算力服务等市场。

13家企业中，北京4家、上海4家、深圳3家、海南2家。西门子数字医疗科技（上海）有限公司、中银金融科技有限公司、汇丰金融科技服务（上海）有限责任公司、上海同道猎聘科技有限公司等4家在沪外企获颁增值电信业务试点批文，它们来自浦东新区和临港新片区。

上海市通信管理局表示，此次增值电信业务扩大对外开放试点在沪取得突破，将进一步丰富电信服务市场供给，为外资企业打造更具感受度的营商环境，进一步巩固上海作为国际资本“首选地”和“全球数字经济标杆城市”的地位。

持续扩大增值电信领域对外开放

我国电信业务主要分为基础电信业务和增值电信业务，基础电信业务通常指需要建设网络基础设施才能提供的业务，如固定通信、移动通信等；增值电信业务通常指利用公共网络基础设施提供附加的电信与信息服务，如电子商务、互联网数据中心等。

2001年我国加入世界贸易组织后，电信市场逐步加快对外开放，但也设置了一定“门槛”：其中，基础电信业务开放了12项中的6项，外资股比不超过49%，增值电信业务开放10项中的4项，外资股比不超过50%。

随着中国不断融入全球经济体系，近年来，我国持续扩大增值电信领域对外开放，包括对港澳资本开放全部10项增值电信业务，在自贸试验区开放除互联网数据中心、内容分发网络外的8项增值电信业务，在全国开放6项增值电信业务，其中4项业务取消外资股比限制。

20多年的探索实践，让我国电信业对外开放不断深化。然而，对标对表构建新发展格局的要求，我国电信业的国际化布局和与全球连接程度仍有待进一步提升。于是，2024年4月10日，工业和信息化部发布《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》（以下简称“通告”），决定开展增值电信业务扩大对外开放试点工作。

夯实筑牢智能时代的算力底座

根据《通告》，率先开展试点工作的地区为北京市服务业扩大开放综合示范区、上海自由贸易试验区临港新片区及社会主义现代化建设引领区、海南自由贸易港、深圳中国特色社会主义先行示范区。《通告》提出，在获批开展试点的地区取消互联网数据中心（IDC）、内容分发网络（CDN）、互联网接入服务（ISP）、在线数据处理与交易处理，以及信息服务中信息发布平台和递送服务（互联网新闻信息、网络出版、网络视听、互联网文化经营除外）、信息保护和处理服务业务的外资股比限制。《通告》还指出，将根据试点实施情况，适时扩大试点地区范围。

值得关注的是，本次试点开放的互联网数据中心（IDC）及其下属子项“互联网资源协作业务”，作为算力设施发展的重要组成部分，是首次对港澳资本以外的境外资本开放，且不设股比限制。另外，试点方案突破了电子数据交换业务和网络/电子设备数据处理业务外资股比不得超过50%的限制，据了解，这项业务的主要形态为物联网平台，也就意味着，符合条件的外资企业可独资提供物联网平台服务。

去年10月23日，工信部组织召开增值电信业务扩大对外开放试点工作座谈会，与会代表认为，当前算力已经成为全球紧缺的战略性资源和支撑数字经济发展的核心基础设施。此次对外资开放互联网数据中心业务，有利于吸引外资企业加大在中国的算力设施投资，共享算力市场发展红利，推动中国算力更高水平和更高质量发展，夯实筑牢智能时代的算力底座。

而开放互联网信息服务，则有利于推动我国数字经济发展。随着5G、人工智能、大数据、工业互联网等创新发展，经济社会各领域的数字化转型将在更广范围、更深程度、更高水平上展开，将催生出更加丰富的互联网信息服务和数字经济新模式新业态。扩大互联网信息服务业务开放，有利于放宽外资进入门槛，丰富国内互联网信息服务和产品供给，也给予电信用户更多选择权，推动做强做优做大我国数字经济。

记者了解到，此次获颁增值电信业务试点批文的4家在沪外企，业务涵盖数字医疗、金融科技、新型人力资源服务等新兴领域，与人民群众的服务消费新需求相契合，它们手握国际资源，拥有国际视野，将进一步激活这些新兴领域的市场竞争。

增强跨国公司对投资中国、投资上海的信心

率先开展试点的北京、上海、深圳、海南四地，在开放创新方面具有一定制度优势，信息通信产业发展基础较好，吸引外商投资制度较为完善。通过试点，也将给四地在产业布局、制度创新、国际经贸方面带来积极影响。

上海作为改革开放排头兵和先行者，2014年便在上海自贸试验区率先试点推行增值电信业务开放，并于2020年在全国自贸区复制推广，成效明显。截至2024年底，全国已有2343家外资企业获准在华经营电信业务。上海作为试点地区之一，近三年电信业务市场外资规模保持年均15%增速。

上海通信管理局相关负责人向记者介绍，在本次试点批复结果中，上海获批企业数量与北京并列第一，目前仍有多家企业在积极推进试点申请，预期未来将有更多的项目落地。“后续，我们将会同市工作专班，加强与重点外资企业的沟通对接，提供精准高效的政策咨询和预审服务，争取更多具有国际影响力的上海外资企业获得批文。”

上海外商投资协会会长黄峰表示，互联网接入、信息服务等增值电信业务取消外商投资股比限制，是对外商实行准入前国民待遇具有里程碑意义的开放措施。随着4家在沪外企取得增值电信业务许可证，将进一步增强跨国公司对投资中国、投资上海的信心，推动外资参与人工智能、云服务、大数据、区块链等领域的发展。

2025年2月，《上海市支持跨国公司地区总部提升能级的若干措施》出台，鼓励总部进一步集聚研发创新、财资管理、投资决策、采购分销、供应链管理、共享服务等多项功能，升级为亚太区总部、事业部全球总部等高能级总部。“增值电信业务领域的进一步开放，取消外商投资股比限制，也为外资总部在上海的资源集聚与新业务拓展提供了强有力的支持，将推动总部经济的进一步提升。”黄峰说。

原标题：上海率先落地增值电信业务扩大开放试点，4家外企获颁首批试点批文

本文作者：解放日报 吴卫群

题图来源：图虫

图片编辑：曹立媛