编者按 习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话，为高起点谋划“十五五”发展举旗定向。本报约请智库专家撰文，就深入学习贯彻总书记重要讲话精神，高质量高水平谋划好上海“十五五”规划建言献策。

“优化区域布局、促进区域协调发展”是科学谋划好“十五五”的重点任务之一。

优化区域布局，既是应对全球竞争的必然选择，也是实现区域协调发展、实现共同富裕的必由之路。做好优化区域布局这项系统工程，既要打破行政区划壁垒，加强顶层设计和统筹协调，又要立足资源禀赋、创新能力和产业结构等基础条件，通过推进各类要素资源合理流动和高效配置，进而形成优势互补、错位竞争、协调发展的生动局面。

一是优化新质生产力布局。因地制宜、统筹安排新质生产力布局，通过区域协同创新实现大中小城市协调发展。重点是依托中心城市及核心城市打造国际与区域科技创新中心，利用科技创新中心辐射带动效应，通过创新联盟、创新走廊及创新带等方式实现以点带面、以强带弱、以城带乡等路径，打通区域发展“经络”，更好地发挥创新驱动力、产业辐射力和龙头带动力，实现“核心突破-多点支撑-全域协同”的经济空间格局。

二是优化重点产业布局。立足国家战略及产业发展的内生需求，以产业集群和协同集聚为目标，实现产业的差异化空间布局、梯次式分布、链条式配套、融合化发展，并拓展产业广度、提升产业高度、增强产业韧度。依托都市圈、城市群、经济带及经济走廊等重点区域，优化产业生态，共绘重点产业链图谱，组建产业链联盟，推进跨区域产业链精准对接，形成合理的产业梯度和紧密联系的产业链条，推进产业链上中下游、大中小企业及大中小城市协同发展。

三是优化全球战略开放布局。推动形成与区域发展实际相适应的区域开放布局，优化不同区域开放的功能分工，打造形态多样的开放高地。以全球视野谋划和推动创新及各方面合作，积极融入和主动布局全球创新网络，推动建立更加广泛的国际合作共同体，探索开放合作新模式、新路径。以核心城市群及其中心城市的科技和产业协同创新、产业链关联及人文往来等为依托，汇聚全球高端要素，塑造国际竞争新优势与发展新格局。

“十五五”期间我国面临的外部环境将更加复杂。上海作为我国改革开放排头兵和创新驱动先行者，就要发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用，在优化区域布局、促进区域协调发展上探索新经验，为实现中国式现代化作出新的更大贡献。

一要提高战略视野。上海“十五五”时期经济社会发展的谋划，要“跳出上海看上海，站高一步看上海”，将自身发展与国家战略任务有机结合，更好地服务全国改革发展大局。上海的发展要“区域协同”，充分体现自身特色和比较优势，在长三角、长江经济带乃至全国大局中精准定位，加强一体化通盘谋划和顶层设计，聚焦科技创新和产业创新跨区域协同，全面发力、重点突破、纵深推进，引领长三角区域一体化发展开拓新局面。强化全球视野和战略思维，坚持世界标准，瞄准国际标杆，构建高层次全球交流合作平台，探索国际科技开放创新生态改革试点，在更深层次探索经验、树立样本，在更广范围和更大领域担负“挑大梁”重任。

二要提升功能定位。上海在“十五五”期间既要强化自身“五个中心”能级，又要站在战略和全局高度，通过全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户等功能辐射带动长三角、长江经济带乃至全国发展。

以科技创新培育发展新质生产力，加快建成具有全球影响力的科技创新高地。持续优化市域空间新布局，在区域内形成错位发展的协同效应，为新质生产力发展创造适配空间载体和空间治理模式。要充分利用上海在对外开放、人才集聚、数据资源与场景应用等方面的优势，加强基础研究和关键技术协同攻关，将自身优势资源与长三角其他地区特色产业结合，加强规划衔接、政策协同，实现资源共享、优势互补，共同打造具有国际竞争力的区域经济共同体。把上海打造成为外省市甚至是国际上的“科研飞地”，形成与其他地区的科技协同创新，以带动相关地区的科创能力，缩小创新能力差距，形成区域协调发展的格局。

（作者单位：上海财经大学城市与区域科学学院）

原标题：《“十五五”大家谈 | 优化区域布局 促进区域协调发展》

栏目主编：杨逸淇

文字编辑：陈瑜

本文作者：刘乃全 裴梦迪