深度 | 冯德莱恩主动致电，特朗普暂缓加税，美欧谈判最大症结是什么？

据新华社报道，当地时间5月25日，美国总统特朗普与欧盟委员会主席冯德莱恩通话后，同意将对欧盟征收50%关税的最后期限恢复至7月9日。

从两天前怒斥欧盟贸易不公、威胁从6月1日起加税，到两天后态度骤变，特朗普为何网开一面？美欧关税谈判最主要的障碍是什么？双方关系又将驶向何方？

美国为何又变了？

“她（冯德莱恩）说希望认真推进谈判。我们通话很愉快。她希望将期限从6月1日改至7月9日，我同意了。”特朗普在从新泽西州返回华盛顿前说道。

冯德莱恩稍早前在社交媒体上指出，她与特朗普有一次“好的通话”，欧洲准备迅速而果断地推进谈判，但需要更多时间。

这是两人自特朗普就职以来首次公开通话。冯德莱恩办公室证实此次通话系她主动发起。

两天前，特朗普发帖威胁自6月1日起对进口自欧盟的商品征收50%关税，以回应欧盟在贸易方面“难打交道”、美欧贸易磋商“毫无进展”等。

这一表态颠覆了特朗普4月初为欧盟设定的90天关税谈判窗口期，标志着跨大西洋“贸易战”风险升级，令欧盟方面错愕不已，也引发资本市场震荡。

尽管特朗普长期批评欧盟“占美国便宜”、指责美欧贸易关系不公平，但近期欧洲官员对欧美贸易磋商持乐观态度，透露双方已交换潜在谈判议题清单，欧盟已做好与美国合作的准备。

在此背景下，特朗普为何突然“发飙”，又为何再度“变脸”？

知情人士称，特朗普顾问私下抱怨，欧盟27国之间贸易优先事项不一，拖慢谈判进度；且欧洲不愿就美方核心诉求（如流媒体服务费、增值税、汽车法规、反垄断罚款等）作出实质回应。美国对此感到失望。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建指出，自特朗普滥施关税以来，欧盟希望通过展示反制决心，促使美国以谈判方式解决分歧。然而，双方谈判进展较为缓慢。眼看90天暂停期过半，特朗普突然威胁加征50%的关税，这一举动可从两方面解读。

一是谈判策略。特朗普意在通过提高要价、加大施压，来迫使欧盟加快谈判进程，以争取对美方更有利的协议。

二是政治考量。按照常规，美欧关税谈判由工作团队主导。但特朗普强势介入，表明其试图利用谈判塑造一个强势、掌握主导权的“强人”形象，实现个人政治目的。

不过，“尽管特朗普自上任以来便对欧盟采取高压策略、不断贬损欧洲，但他对欧洲的态度要比对加拿大、墨西哥更耐心。”崔洪建指出，这表明特朗普还是很重视如何与欧盟打交道，也反映出美欧双方在关税问题上的博弈态势和微妙平衡。

欧盟“让步”了吗？

自4月美国暂停对欧盟征收20%“对等关税”、开启90天谈判窗口期以来，欧盟似乎在寻找既不激烈回应、又不软弱妥协的“中间方案”。

与英国此前与美国达成的保留10%关税的贸易协议形成对比，近期多名欧盟官员表态称，欧盟“不会满足于”维持部分关税。

欧盟此前已批准对价值210亿欧元美国产品加征关税的反制措施（暂缓实施），考虑对第二批价值高达950亿欧元的美国产品采取关税措施，且多次呼吁美国正视其巨额服务贸易顺差。

如今，在特朗普“掀桌子”后，冯德莱恩主动通话释放何种信号？

舆论观点不一。特朗普经济顾问摩尔称，冯德莱恩的声明显示欧盟准备好谈判了，“我认为这是一种和解信号”。而欧洲议会的议员认为，欧盟不会在取消增值税、削弱数字监管等关键问题上让步，美国若期待欧洲“照单全收”，显然打错算盘。

崔洪建认为，欧盟主动与美方沟通并非“妥协”，而是延续其谋求谈判解决问题的既定路径。既然是谈判，就是要相互妥协，而非无条件让步。欧方的策略主要包含双重逻辑。

一方面，条件交换。欧盟提出了减免关税、扩大购买美国产品、增加对美投资等条件，旨在换取美国降低关税或贸易限制。

另一方面，以拖待变。欧盟试图展示强硬立场，并努力安抚市场。它希望等待美方内部出现立场分化、主动降低要价。

处于“恐怖均衡”？

特朗普25日同意暂缓加税后，资本市场反响积极。美股股指期货强劲上涨，欧元对美元汇率有所上升。

然而，自4月初以来，特朗普在全世界频繁上演“先威胁、后暂缓”的关税戏码，就连老牌盟友欧洲也未能幸免，不禁让人捏一把汗。

有评论称，美欧“已告别关税战缓冲期”，未来谈判前景不明。

崔洪建指出，评估美欧关税谈判前景，应从双方经济的差异性、依赖性和脆弱性等维度来看。

差异性方面，美欧虽同为发达经济体，但具有不同特点。双方谈判的主要症结并非关税幅度或贸易损失，而是美国竞争力与欧盟规则之间的对立。双方可以说已进入一种“恐怖均衡”状态。

美国经济竞争力更强，倾向于推动欧洲放宽监管、调整规则，以便美国企业更顺利地进入欧洲市场、获得更多利益。

欧洲试图通过严格监管和限制措施，弥补自身产业竞争力的劣势，凸显其在行业规范、产业标准制定方面的优势。这在数字经济、互联网监管等领域表现尤为突出。

依赖性方面，美国与欧盟经济依存度较高，互为最大贸易伙伴和投资伙伴。去年，美国对欧盟的商品贸易逆差为2356亿美元，服务贸易顺差为1040亿美元。

脆弱性方面，美国国内经济和金融市场对特朗普的关税政策极为敏感。美欧贸易争端已在美国国内触发金融市场波动、投资信心下滑等连锁反应。

虽然据欧方测算，欧美如果开打“关税战”，欧洲经济的损失可能不到GDP的1%。但考虑到欧洲正处于经济转型期，关税冲击可能加剧其产业调整压力，甚至引发系统性风险。

按照目前的情况看，“美国并不愿意作出更多让步，而是想逼迫欧洲退让，但欧洲让步的空间也不是很大。”崔洪建说。

未来如何相处？

自二战结束以来，美欧一直是国际体系中最稳定、最重要的战略同盟。如今，关税争端或许只是这对跨大西洋伙伴“渐行渐远”的一个缩影。

“美国在西方世界的中心划出一道分界线，这对欧盟而言堪称震撼。”克罗地亚地缘经济论坛创始人亚斯娜·普列夫尼克称，美欧关系危机已超越贸易分歧和俄乌冲突，并非昙花一现。

崔洪建认为，美欧关系的深刻变化，由短期与长期因素共同推动。

短期来看，特朗普政府外交政策的急剧转向，对双边关系造成冲击。

长期来看，随着国际秩序的演变，美国霸权逐步削弱，欧洲一体化进程中“战略自主”意识日益上升，这些因素导致双方结构性利益分歧加深。

与此同时，美国国内政治变化外溢到外交领域，使得原有以美欧关系为核心的盟友体系共识不断减弱。美国外交政策目标日益转向有着清晰利益边界的“美国优先”。

在此背景下，崔洪建认为，美欧传统的“价值观同盟”正在向另一种形态转变——松散的盟友体系或利益结盟关系。即便未来民主党执政，美欧关系可能有所缓和，但也难以回到过去基于共同价值观、共同利益与共同责任的稳固联盟。面对全球多极化趋势，美欧需探寻新的相处模式。