今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。今天（5月28日）上午，市第十六届人大常委会第二十二次会议表决通过了《上海市发展规划条例》，条例自7月1日起施行。
这是一部全新的创制性立法，市人大常委会法工委副主任常江表示，当前正值“十五五”规划编制关键时期，有必要制定《条例》，为贯彻落实国家发展战略，加强和完善发展规划编制、实施工作，更好发挥发展规划的战略导向作用，将制度优势转化为发展优势，推动上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，提供有力的法治保障。
发挥发展规划战略导向作用
“新中国成立以来，我国先后编制实施14个五年规划，从‘一五’计划到‘十四五’规划，跨度70多年，作用很大，成效也很明显。”上海市宏观经济学会会长、上海市政府重大行政决策咨询论证专家、市“十五五”规划专家咨询委员会专家王思政表示，上海人大此次制定这部地方条例非常及时，为高质量编制好“十五五”规划提供了立法依据。
“之前我在从事规划编制工作时，不少外企高管都很关心规划的最新动向，经常问我编到什么程度了，因为这关乎他们对未来发展的预期，是其制定下一步公司战略计划的依据。”市政协经济和金融委员会常务副主任、市“十五五”规划专家咨询委员会专家阮青认为，这部立法坚持科学决策、民主决策、依法决策，明确发展规划在整体规划体系中的战略导向作用，对推进本市统一规划体系建设具有重要意义。
“通过立法，可以更好地发挥发展规划的战略导向作用，确保规划的科学性、连续性和稳定性，集中力量办大事，实现‘一张蓝图绘到底’。”市人大财经委主任委员曹吉珍表示，此次立法强化发展规划的战略导向作用，有助于保障规划的科学制定和有效实施、固化实践经验和解决实际问题、促进经济社会高质量发展。
全体系、立体化构建统一规划体系
“发展规划的研究编制和落地实施不是单靠一个规划，而是一个规划集合。”市发改委副主任张忠伟说，此次立法一大特点是全体系、立体化构建本市统一规划体系。他举例说，上海“十五五”规划就是一个“1+46+16”的规划体系，“1”即根据市委“十五五”规划《建议》编制形成的规划《纲要》，“46”即46个市级专项规划，“16”即16个区的规划《纲要》。
《条例》对规划体系、规划协同进行了详细阐述，明确健全党委提出规划建议、政府组织编制规划纲要、人大审查批准后公布实施的工作机制；通过完善规划衔接、政策协同、监测评估和监督等机制，保障规划有效实施。
“目前我们正在做城市更新和住房发展规划、一江一河发展规划和韧性安全城市建设规划这几个专项规划。”市住建委副主任韦东说，这部条例强化了专项规划的可操作性、协同性和落地性，为三个专项规划的编制提供了上位法规的依据和具体操作的办法。
全周期、全链条明确规划管理要求
此次立法全周期、全链条明确规划管理要求。记者注意到，《条例》对规划前期研究、起草、征求意见、专家咨询论证、衔接审查、审议审批、任务分解、动态监测、中期评估、总结评估、调整等制定和实施程序作了系统、详细的规定，并明确了规划编制的标准、衔接批准流程、实施保障机制以及监督调整等有关要求。
《条例》突出规划衔接协调，强化衔接审查程序，确保不同层级、不同类型规划之间衔接协调。张忠伟表示，一方面，做好上下衔接。充分加强和国家发展战略的衔接；强化市级专项规划、区域规划以及各区规划《纲要》与市规划《纲要》的衔接；同时加强国土空间规划与发展规划的衔接。
另一方面，做好左右衔接。《条例》明确服务长三角一体化发展战略，规定在“十五五”规划工作中加强与苏浙皖的对接，强化重大问题联合研究、重大项目协同推进、重大政策共同实施。张忠伟说，当前，长三角区域合作办公室正在牵头三省一市开展“十五五”长三角一体化发展重大思路和举措研究，将提出一批共同推动的重点专项和重大项目。同时，专项规划、区域规划相互间要强化衔接协调，在指标设计、项目布局、任务设置等方面加强协调联动，避免规划间交叉重复。
把顶层设计和问计于民统一起来
“规划编制的出发点和落脚点始终是以人为本。”张忠伟表示，规划编制既要凝聚各方专家智慧，又要广泛听取市民建议，集思广益，全方位、多视角汇聚各方智慧。
他举例说，在“十三五”规划编制过程中，有基层反映，环卫工人遇到异常天气时没有地方休息，遮风避雨的地方比较欠缺。还有市民希望教育资源能够更好地均衡化。后来在“十三五”规划中，建好家门口的学校、为基层劳动者建设一批爱心小屋，都做了明确的安排，在实施中也起到了很好的效果。“让规划根植于民生期待、根植于发展大势中，规划才会有生命力。”张忠伟说。
此次立法明确践行全过程人民民主，把顶层设计和问计于民统一起来。《条例》对专家咨询论证、对公众参与都作出了明确规定，明确规划编制部门可以依法委托专业机构、社会组织等第三方进行，并广泛听取社会公众的意见。
原标题：《一张蓝图绘到底！“十五五”规划编制关键时期，上海通过这部法》
栏目主编：张骏
本文作者：解放日报 王海燕