“香会”开幕，今年有哪些看点？中国防长缺席却为何仍设中国主题专场？

5月30日，一年一度的香格里拉对话会（简称“香会”）在新加坡启幕。

作为亚洲地区顶级安全论坛，今年“香会”吸引了来自全球40多国逾550名国防和安全机构代表。

为期3天的会议包括开幕晚宴、7场全体会议和3场特别论坛以及两场部长级圆桌会议等议程。

根据主办方的议程介绍，今年会议将聚焦美国对印太安全的新愿景、竞争世界中如何维护稳定、管控亚太地区核扩散风险、网络、海底和太空防御挑战、地区危机管理机制、亚洲海上安全合作、中国的全球安全伙伴关系等主题。

外界认为，首次邀请域外大国法国总统在开幕晚宴上发表主旨演讲、美国“争议”防长首次亮相以及中国防长缺席但仍为中国设置专场会议是今年“香会”三大看点。

看点一：首位欧洲大国元首“开讲”

邀请一位国家元首或政府首脑在开幕晚宴上发表主旨演讲可谓“香会”传统。

此前，菲律宾总统、印度总理、日本首相、澳大利亚总理等均登上这个舞台“开讲”。

不过，法国总统马克龙的特殊之处在于，他来自亚太地区之外的国家，是首位在这一亚洲顶级安全论坛上发表主旨演讲的欧洲大国元首。同时，法国又是联合国安理会“五常”之一，也是首个推出所谓“印太战略”的欧洲国家。

主办方期待马克龙在演讲中阐述法国对印度-太平洋地区安全挑战的观点和战略。

外界预计，马克龙的演讲可能主要包含以下内容：一是继续兜售法国的“印太战略”，或抛出“亚洲安全需欧洲参与”的论调；二是阐述欧洲对基于规则的国际秩序的愿景；三是将法国以及欧洲定位为东南亚国家可靠、可信的合作伙伴，即不附加任何条件、尊重主权与独立、支持多边合作、捍卫自由贸易等。

出席“香会”是马克龙本周东南亚三国之行的一个重要环节，此前，他已访问越南、印尼。

有评论指出，马克龙有意借此访和“香会”平台为地区国家提供有别于中美的“第三条道路”。包括经济上帮助东南亚国家实现多元化、安全上注重在气候变化等非传统安全领域加强合作，等等。

对法国而言，由于中美在亚太地区已深耕厚植，它既不愿在影响力上缺位，又无意卷入中美战略竞争，因此期望通过“第三条道路”显示对“战略自主”的追求，并在中美之间扮演“平衡者”角色，从而拓展自身在东南亚乃至亚太地区的影响力。

但是，法式“第三条道路”被认为吸引力有限。由于缺乏足够的经济影响力、安全承诺和战略持续性，加上东盟国家秉持不选边站队的大国平衡外交，恐难将法国作为“替代选项”。

看点二：美国“争议”防长“首秀”

说起来，这位福克斯前主持人、“群聊门”丑闻主角、争议缠身的五角大楼“掌门”对亚洲不算陌生。

上任后，赫格塞思已访问菲律宾和日本，此次新加坡之行是其任内第二次到访亚洲。

而亮相“香会”却是第一次。他将在31日的第一场全体会议上发表演讲。

据美国国防部介绍，赫格塞思在演讲中将描述美国对印度-太平洋地区的愿景，同时强调该地区对美国利益的重要性。

按照美国国防部的说法，作为美国印太愿景的一部分，赫格塞思还将讨论所谓“中国威胁”以及美国准备如何应对，包括重点阐述美国在该地区重建威慑力的方式。

临行前，赫格塞思强调无意与包括中国在内的所有国家发生冲突，但将坚定维护自身利益。

他还批评美国前总统拜登的亚太政策展现的无非是软弱，而特朗普政府将通过实力以及与地区盟伴的合作“实现和平与威慑”。

一名美国国防部高级官员还称，赫格塞思将向亚洲盟友阐明为何美国是比中国更可信的合作伙伴。

外界认为，通过赫格塞思的演讲或许可以一窥特朗普政府亚太安全政策轮廓。同时，不排除赫格塞思在演讲中炒作“中国威胁”，挑动南海、台海局势等敏感话题。

不过，赫格塞思此行压力不小。

由于特朗普第二任期滥征关税、奉行单边主义和“交易型”外交以及政策充满不确定性，亚太盟友对美国对该地区的安全承诺存在疑虑。赫格塞思此行一大任务被认为是安抚焦虑的盟伴，试图说服大家相信美国比中国更靠谱。

但是，曾在听证会上连一个东盟国家都说不上来的赫格塞思能否如其所愿却令人捏把汗。

分析人士指出，赫格塞思的演讲与美国的真实行为可能存在落差。美国一方面会强调安全承诺，另一方面又会算经济账，提醒地区国家没有免费午餐。

“特朗普会把美国与印太国家的关系放到显微镜下仔细检验。”尤索夫伊萨东南亚研究院区域战略与政治研究项目资深研究员钟伟伦说，由于美国专注于重振国内增长，它会向盟友和伙伴提出更高要价。

出席“香会”期间，赫格塞思还将参加一系列双多边会谈。包括与新加坡总理、菲律宾防长等举行双边会晤。此外，美国、日本、澳大利亚计划举行三国防长会。

看点三：防长缺席，仍设中国专场

近年来，作为“香会”的“常客”，中国在这一平台上释放的声音和主张备受关注。

不过，在连续三年派出防长参会后，今年中国防长董军将缺席“香会”，而是由中国人民解放军国防大学代表团出席。

中方为何没派更高层级官员出席今年“香会”成为各方关注的问题。

在29日举行的国防部例行记者会上，国防部发言人对此回应称，中方一贯积极参与具有建设性的各类对话平台，阐释中方理念倡议，与各方沟通交流、增信释疑、加深合作，共同为推动构建人类命运共同体贡献智慧。这次由中国人民解放军国防大学代表团参会，将与各方深入交流，有效凝聚共识。

《环球时报》援引专家的话指出，中国此次不派防长参会，不应被过度解读。代表团成员根据实际需要遴选，无论级别高低，所有与会人员都代表中国军方向各方传递中国声音，包括构建人类命运共同体、阐释三大全球倡议以及中国的外交、国防政策和核心利益。

细数“香会”20多年历史，除2020年和2021年因新冠疫情取消外，中国自2007年以来每年都派代表团与会，但并非每次都派防长出席。中国只在2011年、2019年、2022年、2023年和2024年五次派防长参会，其他时候曾由解放军副总参谋长或军事科学院副院长率团出席。

近年来，“香会”也为中美互动——无论是交锋还是沟通提供重要平台。去年会议上，中美防长实现会晤。外界认为，今年中国防长缺席意味着两国防长会晤将无法举行。

不过，即便中美防长都到场，也未必一定举行双边会晤。2023年，由于美国对华政策言行不一，挑衅中国核心利益，严重破坏中美两军关系，中美防长当时仅在会议期间握手，并未进行实质性交流。

那么，中方代表团此次是否计划与美方等其他国家代表团举行双边会见？对此，国防部发言人表示会适时发布消息，并强调中方重视中美两军关系，对双方各层级沟通持开放态度。希望美方切实尊重中方核心利益和重大关切，与中方相向而行，推动两军关系健康稳定发展。

值得注意的是，赫格塞思担任防长以来，多次对中国发表挑衅言论。包括扬言从中国的影响力下“夺回”巴拿马运河；强调日本在应对中国军事扩张中将发挥“不可或缺”的作用，等等。