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中国首部出口管制领域专门性法律即将施行,内容亮点有何深意?
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来源:上观新闻 作者:阙天舒 王敏 2020-10-20 06:31
摘要:《出口管制法》的通过,意味着我国出口管制领域第一部专门性法律的诞生,标志着我国出口管制将由行政部门监管步入国家层面立法监管。

国家安全是定国安邦的重要基石,维护国家安全是中国特色社会主义建设事业顺利进行、实现国家长治久安和中华民族伟大复兴的重要保障。10月17日,第十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过《中华人民共和国出口管制法》(以下简称《出口管制法》),该法律将于2020年12月1日起施行。

出口管制是指对特定物项的出口采取禁止或者限制性措施,以对该物项的使用主体或者用途进行控制。实施出口管制,是国际通行的履行防扩散等国际义务的做法。中国的出口管制法律体系主要由法律、行政法规、部门规章三个层次构成,但在《出口管制法》通过之前,我国出口管制法律体系是缺乏统一立法的,出口管制体系的核心还是由行政法规、部门规章和相关文件组成。当下,国家针对出口管制问题进行专门立法,体现了出口管制在维护国家安全和利益方面的重要性与紧迫性,可以说是正当其时、与时俱进。一方面,《出口管制法》的通过,意味着我国出口管制领域第一部专门性法律的诞生,标志着我国出口管制将由行政部门监管步入国家层面立法监管,进一步提升我国出口管制法治化水平,从而完善我国出口管制法律制度体系;另一方面,在当今科技经济全球化、政治多极化发展的背景下,中国《出口管制法》的通过,有利于应对欧美等发达国家出口管制体系对我国企业发展产生的消极影响,进一步强化维护国家安全和利益。

《出口管制法》作为中国出口管制领域的第一部全面、统一的单行立法,将大幅改变中国目前的出口管制制度,扩大中国出口管制管辖范围,提高中国出口管制执法水平。具体而言,其内容亮点主要体现在以下几个方面:

第一,出口管制规定详细,进一步完善我国出口管制管理和服务。有法可依、依法管理是完善我国出口管制管理与服务的根本举措。虽然中国出口管制的法律基础包括国家对外贸易法、海关法和刑法等,但此前,中国出口管制法律体系缺乏一部全面统一的上位法,在出口管制执法实践中往往难以实现统筹管理。《出口管制法》一共包括五章49条,对出口管制清单、临时管制和全面管制,出口经营资格和出口许可制度,最终用户和最终用途管理,域外适用和对等采取措施等方面都作了详细规定。比如,该法规定,任何国家或者地区滥用出口管制措施危害中国国家安全和利益的,中国可以根据实际情况对该国家或者地区对等采取措施。《出口管制法》内容翔实、措施明确,对出口管制工作具有很强的指导性,有利于法律在现实工作中的实施与操作,为切实解决突出问题,完善中国出口管制体系打下基础。

第二,出口管制范围明确,强化维护国家安全和利益的属性与功能。一方面,确保管制物项全覆盖。除了传统的军民两用物项、军品、核外,还将其他与维护国家安全和利益,履行防扩散等国际义务相关的货物、技术、服务等纳入管制物项。另外,将与管制物项相关的技术资料等数据也纳入我国出口管制体系当中,努力确保应管尽管,实现管制物项全覆盖。另一方面,确保管制主体和行为全覆盖。根据《出口管制法》规定,从我国境内向境外转移管制物项,以及我国公民、法人和非法人组织向外国组织和个人提供管制物项,都将在该法律约束范围之内。

第三,加大监督惩处力度,实现有效管理与规范出口经营活动。出口管制法的制定出台,对国家出口管制管理部门的监督检查职权、有关组织和个人协助监督检查的义务以及违法行为的举报等都做出明确规定。同时,按照加大惩处力度的原则,明确规定了相关违法行为的法律责任,以便对出口经营者达到一种震慑,从而规范出口经营活动。但值得强调的是,我国制定出口管制法的主要目的不在于惩罚,而在于提高企业防范风险意识,加强与规范出口管制,维护国家安全与利益。例如,该法律第14条明确规定,“出口经营者建立出口管制内部合规制度,且运行情况良好的,国家出口管制管理部门可以对其出口有关管制物项给予通用许可等便利措施。”由此可见,加大监督处罚力度意不在处罚,而是为促进各出口经营者合法经营。

当前,我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂。因此,在总体国家安全观指导下,完善我国出口管制管理与服务水平,加快我国出口管制法治建设,强化维护国家安全和利益,十分重要与紧迫。《出口管制法》的制定与实施,有利于不断完善我国出口管制法律体系,从而健全新时代中国特色国家安全法律制度体系。

作者分别为华东政法大学教授、政治学与公共管理学院科研助理


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(本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 题图来源:上观图编 图片编辑:笪曦
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