“小区环境变好了，感觉像搬了新家一样！”家住嘉定区新成路街道嘉乐花园的夏根兴看到自己居住多年的小区最近大变样，心里乐开了花：多年锈蚀漏水的污水管道换成了新的，居民楼重新粉刷，路面平整了，还增加了停车位，整体面貌焕然一新，开窗能见景，推门能看花。

老旧小区是怎么“变身”的？这项民生工程如何办到百姓的心坎里？从2017年以来，街道向矛盾复杂、体量庞大的老旧小区改造“动刀”，全面破解老旧小区改造难题，百姓的幸福感显著提升。

停车场旁的盆景展

从“零敲碎打”到“一次搞定”

嘉定区新成路街道辖区内有58个小区，其中有39个是老旧小区，占到小区总量的67%。老旧小区由于屋顶老化、风化，顶层居民常遇到漏水问题；由于小区设计年代久远，没有布设洗衣机污水管，下层居民又常因为楼上自接的洗衣机水管脱开漏水而懊恼不已；老年居民抱怨活动场所不够，中青年居民抱怨停车位不够，电瓶车、自行车库不足……在过去，这些问题只能通过一些零敲碎打的微改造解决，哪里破了、坏了就进行简单改造、修补。钱花了不少、力气也花了不小，但老百姓认可度却没那么高——这些工程解决了许多老旧小区面临的困扰，但同时，每次施工必然会较长时间妨碍居民日常生活，噪音、灰尘、来来往往的工程车和施工人员……不少居民感觉受了“折腾”。

能不能变“头疼医头脚痛医脚”的改造为一次系统规划，一次整改到位的“大手术”？

新成路街道办事处副主任秦文忠说，因为街道财力有限，想在辖区范围内动“大手术”还做不到。因此，街道根据老小区问题严重程度，按计划一个个改，规划成熟一个实施一个。从2017年开始，街道对辖区内新望花园、迎园三坊、新成三四坊等12个小区进行了改造，刷白小区楼道，整理楼道飞线，将小区污水直排、消防安防、房屋本体修复、停车位改造、垃圾箱房、路面黑化等内容纳入必改项目，对小区微型花园、小区活动用房等居民改造意愿强烈的可改项目，统一规划，综合改造。近年来，街道先后累计投入财政资金830万元，完成楼道“白化”339个，总面积在14.7万平方米，改造黑色路面2.33万平方米，惠及7000余户的居民。

今年，街道45个小区全面推进雨污水纳管项目，在项目推进过程中，街道还创新了“5个1”改造新模式，即实施“绿化一次性提升、车位一次性优化、道路一次性拓展、安防一次性完善、楼道一次性整修”工程，努力实现老旧小区“综合改一次”目标。目前，第一批嘉珉小区、迎园西一坊、迎园十二坊等7个小区已完成施工，受益面积约24万平方米，在雨污管槽布线完成后同步对路面黑化、楼道整线、停车位改造等“一招搞定”，改造得到居民群众一致认可。

目前，第二批38个小区已开始施工，预计受益面积约199万平方米，计划年底全部完工，总受益居民将达2万户。

雨污纳管改造

从“刚需盘”到“改善户”

如果说老房子漏水、排污等问题是老旧小区居民亟待解决的“刚需”问题，那么想拥有一个独立空间、有一处活动场所就是老小区居民的“改善型”需求。为了让老小区的居民过上更高质量的生活，街道针对老年人普遍反映的公共空间缺乏问题，在螺蛳壳里做道场，辗转腾挪，在辖区58小区建立43个家门口的活动室，让老居民住出“新公寓”的感觉。

迎园二坊是90年代修建的老小区，小区有918户居民，其中老年居民的比例约占50%。为了让住在那里的老人住得舒心、开心，今年社区、物业把办公用房让出来，改造了原有的车库，为老年人办起家门口的送餐点，改建出200平方米的活动室，购置微波炉、冰箱，配置舞蹈房，添置了音响等设备，购置了一些书籍、棋类，打造小区微花园，还原小区绿化和休闲功能，构建社区“三分钟生活圈”。

日前，在活动室亮堂的大厅里，69岁的邵玉敏居民正在教老邻居们跳着舞，有说有笑，气氛融洽。仓场社区书记高蔡慧向记者介绍，小区活动室每天都有旺盛人气，中午小区的老人会去助餐点就餐，其他时间居民们也会去那里织毛衣、聊天、跳舞、唱歌、下棋、打牌……小区门口的宣传栏上经常会推出健康保健、文艺配送、理发等各类志愿活动。

在新成路街道，像迎园二坊这样的老旧小区实现了从设施提升、社区服务到环境打造、文化建设等全方位“换脸”改造的小区还有33个。

从政府主导到多方参与

因为多方面原因，新成路街道财力有限。“街道虽‘穷’，但绝不能让住在街道的老百姓为之买单，建一个‘小而精、老而清’的幸福社区是辖区6.4万居民的心声。”街道负责人介绍。为了让居民在新成路街道过得更好，街道每年拿出可支配财力的十分之一用于老旧小区改造。但随着改造内容的增加、改造项目的扩充，有限的街道财力远远满足不了居民日益增长的居住需求。怎么办？

2018年，街道从老旧小区“停车难”的共性问题出发，抓住“牛鼻子”，引导社区三驾马车形成合力，通过自筹资金、高度全程参与的方式，率先在新望社区等几个小区开展停车位改造。

居民出资靠谱吗？负责当时一个小区停车位改造的业委会主任介绍：“当初我们停车位只有200多个，小区登记车辆却有300多辆，但因为没有钱，停车位改造一拖再拖。有些车主连快递柜前4平方的位置都不放过、也要停车，不改造不行。街道、居委、物业、业委会组织各方坐下来，一点点推进、一点点修改、一家家找施工方，前前后后花了8个月，最终超过三分之二的业主们同意了小区的停车位改造方案。”

方案通过了，但让居民拿出真金白银来改造车位并不容易。有的居民认为这是政府的事，钱就该政府出；有的居民建议用维修基金支付；也有居民建议通过提前预支停车费的方式自筹资金修建停车位……经过上门征求意见、出方案、做预算等步骤，最终各方商定由街道财力负责公共设施的改建经费，居民通过预支3年到4年停车费的方式自筹资金完成停车位改造。改造后，小区空间更宽敞了，增加了500多个停车位，基本满足了停车需求。

因为有了这样的成功经验，今年街道又在南陈社区等几个停车矛盾特别突出的小区推行“自筹”经验。更可喜的是，在“居民自筹”方式的引领下，一些辖区内的社会力量也参与到老旧小区改造中来。比如，位于迎园社区的一家幼儿园通过共建方式参与小区停车位改造，在方便员工停车的同时也方便小区居民。辖区内的嘉定体育场、迎园医院等企事业单位也推出潮汐式停车政策服务老旧小区居民。“小区改造与每个人息息相关，只有一起参与其中、共同守护家园，大家才会更珍惜来之不易的社区环境。”新成路街道相关负责人表示。