元气满满的一天从一顿热气腾腾、营养健康的早餐开始。为贯彻落实十一届市委九次全会精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，推动早餐供应更便捷、更丰富、更健康，更好满足市民群众生活需要，今年8月，上海市委、市政府办公厅联合印发《关于进一步推进上海市早餐工程建设的意见》（以下简称“意见”），上海建立了市区联手、部门协同、企业联合的工作机制，大力推动新一轮早餐工程建设。如今，在各区和企业的积极参与和共同努力下，早餐工程建设取得阶段性成效，早餐业态实现创新发展，市民群众的感受度不断增强，企业参与积极性显著提高，早餐消费市场引发各方市场主体关注。

《意见》下发后，上海市商务委抽调精兵强将，成立早餐工程专班，由商务委主要领导亲自挂帅，市商务委党组书记、主任华源表示：“要全力把早餐工程打造成为体现城市温度、彰显城市品质、给市民群众带来更多获得感、幸福感的民心工程。”目前，按照构建“以中央厨房为核心，连锁早餐网点为主体，特色单店、流动餐车、外卖平台配送等多种形式为补充的早餐供应体系”，全市具有早餐供应服务功能的零售网点已经达到约2.8万余家，包括早餐门店、便利店超市、西式点心店、早餐摊点等，基本满足了市民群众早餐需求。

上海早餐工程不仅吸引了老盛兴、大富贵、蔡先生等中式餐饮品牌，星巴克、肯德基、金拱门等西式连锁快餐也积极参与，市场主体作用得到充分发挥。最近，百联集团与16个区签署战略合作协议，在“拓点布局、选址开发、协调保障”等方面深化合作共建，力争明年底建成500家早餐网点；华润集团旗下的华润五丰也加入上海早餐工程建设，整合优质产品进入早餐共享平台，并发扬国家非物质文化遗产富春面点制作技艺，持续研发推出适合上海市场的各类早餐新品。

打造四大新场景

让早餐供应更便捷

《意见》中，推动包括“便利店+早餐服务”“新零售+早餐服务”“流动餐车+早餐服务”“互联网平台+早餐服务”在内的四大新场景是上海早餐工程的最大亮点，如今———

“便利店+早餐服务”新场景基本实现。上海早餐工程推进以来，分布在居民社区、大型居住社区、商务办公区、产业园区、医院学校周边区域、公交地铁站点的7500多家便利店，在经营品类、经营时间、经营布局等方面进行规范。市场监管部门创新监管政策，破解了便利店不能经营热食的市场准入瓶颈，加速了“便利店+早餐服务”场景实现。截至2020年10月底，本市具有早餐供应服务功能的便利店数已经达到6000余家，占具有早餐供应服务功能的零售网点总数的21%。

“流动餐车+早餐服务”新场景逐步呈现。上海通过制定出台《流动餐车管理办法》，助力光明、百联、粮全其美、盒马、巴比等5家企业，在商圈、地铁、园区、社区等布点流动餐车。9月28日流动餐车发车仪式举办后，流动餐车陆续投入运营，并推出流动餐车市集，探索了流动餐车规范可持续运营新模式。第三届进博会期间，来自光明、百联、粮全其美、盒马、巴比、肯德基6家企业的19辆流动餐车服务保障进博会，受到各方宾客广泛欢迎。

“互联网平台+早餐服务”新场景加速实现。美团、饿了么等电商平台，主动赋能传统早餐企业，铺设智能取餐柜，覆盖数千家早餐商铺及品牌，实现早餐到家和到店服务。美团为汉堡王、麦当劳、蔡先生超过6家实体门店铺设了10台智能取餐柜，并已在商业楼宇铺设90台无接触智能取餐柜。饿了么智能柜已在全市布设110个点位，未来三年预计在上海投放近3000组。美团、饿了么打造“早餐工程”专区，通过优惠、减免等，为消费者提供流动餐车3至5公里范围内的“早餐自提”和“外卖到家”服务。

“新零售+早餐服务”新场景加快推进。上海逐步破解新零售发展瓶颈，推动网订柜（店）取发展，方便了上班族、学生等各类群体。早餐企业拓展网订柜（店）取服务，光明集团70家示范点门店已全部实现“网定店取”，计划年内扩展到100家；在超市、便利店开展早餐网订柜取试点，安顺路BK24门店已开业运行。21cake在全市近300个点位投放智能取餐柜，丰富“新零售+早餐服务”市场主体。

扩大资源共享

让早餐供应更丰富、更健康

上海早餐工程大力推动发展“共享早餐”，推动早餐中央厨房企业用好存量资源、释放现有产能，在产品品种、物流渠道、零售网点等方面开展共享合作，让市民群众在一家门店能品尝到多个品牌的早餐产品。目前，早餐共享平台可共享单品已达3000余种，遍布全市近万家门店。目前首批发起企业单位有52家，共享产品将逐步在全市近万家网点亮相。

按照“具备网订柜取服务功能、体现共享早餐和健康早餐理念、展现早餐工程良好形象”等标准，上海还大力开展早餐示范点创建。截至目前，已完成两批200家示范点授牌，分布在16个区，包含26家企业的28个品牌。从早餐文化来看，示范点既有肯德基、必胜客、金拱门等西式快餐连锁，也有蔡先生、老盛兴、乔家栅等中式餐饮品牌网点；从早餐网点类别来看，示范点既有全家、便利蜂、BK24等便利店，也有星巴克、巴黎贝甜、牛奶棚等咖啡面包店；从早餐业态来看，既有逸刻、良友、盒马、巴比、粮全其美品牌旗下的流动餐车+早餐服务，也有梅龙镇快餐、恒烁餐饮、恒悦简厨等推出的白领午餐+早餐服务的复合业态。示范点通过店招、侧招、吊牌、门贴、窗贴等多种形式使用“上海早餐”系列标识，亮明了身份，提高了老百姓的辨识度，成为一道城市靓丽的风景线。示范点基本上都有10元以下的套餐，满足了不同消费层次人群的需求。

不仅如此，上海在现有早餐供应和确保食品安全的基础上，还鼓励有条件的企业研发并推出满足老年人、学生、上班族等不同群体口味和营养健康需求的早餐套餐，倡导营养均衡，推动早餐更健康。目前，一批企业市场上已经推出数百款健康套餐，满足老年人、青少年以及“三高”人士、糖尿病患者等各类人群的健康早餐需求。

众人拾柴火焰高

上海早餐工程暖心又暖胃

上海早餐工程所取得的显著成绩，离不开顶层设计的加强。市级层面制定并由上海市委办公厅、市政府办公厅印发的《上海市推进早餐工程建设三年行动计划》，明确早餐工程建设路线图、时间表和任务书，以及早餐供应体系形态。在区级层面，各区抓紧编制早餐网点规划、早餐工程实施方案、行动计划以及各类支持政策等。

政策保障的不断完善更为上海早餐工程“保驾护航”。全市层面加强对早餐示范点、早餐薄弱点建设等给予政策支持，各区也因地制宜出台支持政策：如浦东新区出台财政支持政策，鼓励企业在早餐薄弱区域设点运营，并鼓励区属国企对早餐企业给予房租优惠；虹口区对新建改建早餐项目给予政策支持；闵行区对在早餐网点薄弱区域运营的企业给予政策支持；青浦区对中央厨房和早餐网点建设给予政策支持。

各区还积极落实属地责任，建立区长负责制，加快早餐工程建设。浦东、虹口、宝山、松江、崇明等区加大力度补填盲点，优化区域早餐网点布局；静安、徐汇、杨浦、宝山等区，已确定将早餐工程列入明年区政府实事项目；长宁、虹口、青浦等区在产业园区、商业商务楼宇、大居布点补短板，探索流动餐车“一车多址”经营模式；嘉定、闵行等区积极调动区内街镇企业积极性，鼓励区内新建集贸市场、商业综合体拓展早餐服务空间；奉贤、金山等区将区内知名特色产品纳入早餐体系，进一步丰富了地方特色早餐品种供给。

徐汇：探索形成“徐汇早餐范式”

徐汇区政府常务会议审议并通过《徐汇区关于进一步推进早餐工程建设的实施意见》，区商务委编制《徐汇区早餐工程布局规划》，系统推动徐汇早餐工程建设。一是进一步优化早餐网点布局，逐步实现社区、园区、楼宇早餐布点的优化覆盖，提升区域早餐服务的可及性和便捷性。区内商业载体和地铁交通枢纽结合点引进网订柜取、流动餐车等新模式，经营效益逐渐向好。二是进一步建立多元早餐供给体系，整合相关资源，引导和支持各类市场主体参与，拓宽供给渠道和供给方式，丰富供给品种，提升区域早餐服务的多元性和丰富性，2021年底前增设60个早餐网点，并纳入政府实事项目。三是进一步探索早餐工程建设范式，发挥区域外资总部餐饮品牌和老字号品牌集聚的资源优势，依托在线新经济、“一网统管”，探索形成早餐工程建设的徐汇范式，体现区域早餐服务的示范性和引领性。截至目前，徐汇区两批入选早餐示范点的网点数占全市总数的15.5%。

虹口：跑出早餐加速度

虹口区先后制定《虹口区推进早餐工程建设三年行动计划（2020-2022年）》《虹口区早餐零售网点布局规划》，建立健全组织保障机制和政策促进机制，加速推动早餐供给。一是聚焦“菜场+早餐服务”相结合模式。全区运营的30家菜场中已开设早餐门店113家，为周边社区居民与都市白领提供便利的早餐服务。二是聚焦“社区+早餐服务”相结合模式。引入大富贵酒楼，发展“老字号+早餐”模式。结合市民驿站建设，发展“市民驿站+早餐”。三是聚焦“流动餐车+早餐服务”新场景。区商务委牵头，发挥部门、街道协同联动机制的优势，已在北外滩商务区内的来福士广场、星荟中心等布局流动餐车8辆。四是聚焦“便利店+早餐”新场景。积极引入各类品牌连锁便利店，未来便利蜂计划布点超过24家。五是聚焦“互联网+早餐”新场景。美团、白领优拼已在花园坊园区、虹口SOHO等8个商务楼宇与产业园区试点推出无接触智能取餐柜，满足白领早餐需求。

杨浦：全市数个“早餐首店”亮相

一是新模式不断涌现。创智科技中心、长阳创谷按成本价收取流动餐车停车费，创智汇街区协调厦门建发减免百联逸刻“逸小兔”浦悦荟门店半年电力扩容管理费。全市首家逸小兔升级版早餐门店布局互联宝地园区，全市首辆光明流动餐车亮相上粮大厦，光明BK24城市厨房上粮大厦店年内即将开业，将成为光明BK24全市标杆店。二是“社区+早餐”模式不断辐射。盒马mini牵手盒小马，主打早餐供应，为白领上班族提供多元化早餐选择。“睦邻小厨”为老助餐点先后在4个街道的5家门店推出早餐供应，未来将实现12个街道的全覆盖。美团、达达集团等线上平台赋能早餐工程，借助美团点评大数据资源，绘制杨浦早餐地图。三是监管服务不断强化。区市场监管局积极鼓励小型超市、便利店在确保食品安全的基础上，增加热食类食品制售，丰富早餐供应品种，相继为盒马、逸小兔等企业完成办理，并依托“一网统管”平台对辖区内4家中央厨房安装视频监控，从源头做好食品安全风险防控。

闵行：突出园区和大居早餐网点建设

闵行区根据南部地区制造型园区多、农村多，北部地区新型商务区多、中高档小区多等地域差异，因地制宜推进早餐工程。一是紧盯产业园区努力提升早餐保障能力。全力支持罗森、苏宁、百联逸刻、良友便利和星巴克等品牌企业，放宽经营品种限制，丰富烹饪加工方式，进一步丰富早餐品类，努力满足10个产业园区上班族快捷买餐、便捷用餐的需求。二是紧盯大居区域无缝提升网点布局密度。重点引导、全力支持新型流动餐车进驻大居区域，联合龙神食品、绿捷实业、中饮巴比等本区品牌餐饮企业快速扩大早餐服务群。全力支持百联逸刻、星巴克以及社区食堂等，批量增设网订店取等新模式早餐网点，为8个大居、预计40至50万规模常住人口提供品质早餐服务。三是依托农贸市场充分挖掘早餐保障潜力。联合有中央厨房配送能力的品牌企业以及区内品牌餐饮企业，以国有、集体等92个农贸市场为主增设早餐门店或铺位，广泛形成菜场早餐服务群。

宝山：迈好早餐工程三个“一公里”

一是聚焦“三个维度”，迈好早餐工程的“最先一公里”。宝山在工作机制、政策扶持、营商环境三个维度上下功夫，注重老盛昌、大富贵老字号品牌引进，吸引5家逸刻门店投入运营，引进星巴克中国大陆首家集装箱店品牌项目，丰富了园区白领和社区群众的早餐选择。二是展现“三大提升”，迈好早餐工程的“最优一公里”。把流动餐车作为优化营商环境的助推器，制定《上海·宝山早餐地图》，并挂图作战，目前4家已正式运营流动餐车的商务载体反响积极，种类丰富的早餐选择和造型可爱的流动餐车让企业“白领”们得到了味觉和视觉的“双重享受”。三是完善“三项菜单”，迈好早餐工程的“最实一公里”。充分发挥调研、组织、平台等作用，了解商务“白领”对早餐布点、品质、种类等需求，形成商务载体“需求菜单”。关注早餐工程建设企业在布点选址、用电停车、餐点配送、垃圾处置等10多类困难，形成早餐企业“问题菜单”。聚焦优化办证程序、简化开业许可事项、放宽早餐时段等问题，形成相关部门“职能菜单”，全程跟进、积极协调解决。

光明：提供从中央厨房到城市厨房全链条保障

光明食品集团积极响应市政府号召，旗下良友、农工商超市两大集团共同建设，以光明食品集团产业链优势，开启“千店百品，共享早餐”，呈现光明集团早餐新场景。一是发挥产业链优势共享优质商品。光明食品集团用好“中央厨房+城市厨房”、“便利店+早餐服务”两个模式，从源头到餐桌，从中央厨房到城市厨房全链条、全渠道保障早餐供应，精心打造安全、健康、优质的光明早餐。二是优化流动餐车网点布局。光明食品集团年内首批投入30部上汽大通V90C型流动餐车。9月28日发车仪式后，光明餐车“动”了起来，有7辆餐车参与节假日集市服务，4辆餐车参与第三届进博会的餐饮服务，4辆餐车服务社区、园区市民。三是开展多形式新业态探索。良友便利升级BK24便利店，创新“网订柜取”新模式。农工商超市集团、好德和可的便利从硬件、产品、服务等方面全面升级换代，加快“早餐工程示范点”的布局速度、深度和宽度，和第三方平台合作，开展外卖到家业务，推进小程序研发和优化，逐步推进“网订店取”。至2021年末，“便利店+早餐服务”模式门店将达到900家，“超市+早餐服务”模式门店将达到200家。

百联：百联集团数字化转型升级“标杆”

2019年3月百联逸刻开出第一家门店，凭借餐饮、便利融合的新零售小业态模式引发业内瞩目。逸刻立足发挥百联集团数字化转型升级“标杆”作用，通过“线下门店+线上平台+会员体系+社交/群电商”全域布局，逐步多维度、多场景、多平台、多渠道广泛触达用户，透过大数据分析开展精准营销，实现线上线下深度融合。逸刻依据不同客群的活动场景将门店划分为CBD、社区两种模型，截至2020年10月底，累计网点数量突破100家。

“逸小兔”是逸刻旗下早餐品牌，通过“商务便利+早餐”“社区便民+早餐”、流动餐车多种模式相互补充，覆盖CBD商圈写字楼以及社区。截至11月23日，逸刻已布局实体门店88家，流动餐车点位23个，覆盖上海中心区域。“逸小兔”早餐店推出超过130款中西式健康早餐，流动餐车拥有超过70款精选早餐，做到中西融合、健康养生、本地特色、品类丰富，其中10元以内的高性价比套餐有十多款。“逸小兔”系列产品绝大部分源自现场制售或自有鲜食工厂，统一标准化生产加工，低温冷链配送，建立溯源机制，为广大市民提供便捷、丰富、健康的优质商品和方便体验。