“相比郊区，中心城区在养老床位建设方面存在土地资源配套困难。现行养老制度要求保基本养老床位数不低于区域户籍老年人口的2%，中心城区保基本养老机构土地建设资源不足，容易造成养老需求供不应求的局面。”对此问题，市人大代表、上海市人大农业农村委委员、金山区枫泾镇党委书记张斌建议，建立“养老券”制度均衡养老资源。

张斌告诉记者，中心城区养老设施一床难求的同时，郊区一些养老设施入住率只在六七成左右。“我发现，很多市区的老年人因生活成本、空气环境等原因无法或者不愿意在市区养老，反而考虑到郊区或者其他区域养老。人口老龄化很大程度上扩大了老年人对养老设施的需求，养老设施发展滞后于经济发展，需要深化养老服务体制改革，鼓励社会资本参与养老领域。”

实行“养老券”制度，就是以“养老券”形式直接将公共财政中的养老财政经费发到老年人“手”中，让养老院竞争养老对象手中的“养老券”而获得政府养老经费。张斌说，这种间接配置养老资源的方式是对传统的政府直接拨款投入养老的制度创新，是更有效合理的资源配置，可减轻郊区财政压力。“该券只能用于养老使用，不能折现，这有利于优化养老资源分配，促进实现养老公平。”

张斌认为，实行“养老券”制度后，有养老需求的老年人可根据自己的经济能力、个人喜好，持“养老券”选择在本镇、跨镇、跨区或跨省养老，这调动了郊区政府及社会资本投入建设养老设施的积极性。