对一座城市来说，新年第一周的重点工作安排，往往对全年具有指向意义，亦释放一些特别的信号。

1月2日新年工作日首日，上午8：30，上海召开全市城市更新推进大会，以城市更新为牵引、为突破，激发新活力、展现新气象，加快推动全年各项任务落地落实。以此作为新年开局，显示出上海对于城市更新议题的重视和迫切。

陈吉宁在会上表示，城市更新“一头连着民生，一头连着发展”，这是城市建设进入新阶段的必然选择，是践行人民城市理念的内在要求，是提升城市核心功能的重要支撑，是推动经济持续回升向好的重要抓手。

“完善发展布局，必须向存量要功能、向集约要空间、向更新要效益，促进要素资源优化配置，提升空间承载力，提高内涵式发展水平。”他说。

从经济维度，上海应把牢城市发展机遇、优化城市空间结构、强化产业空间保障、加快新旧动能转换，推动功能要素与空间布局相适应，更好发挥提信心、扩需求、稳增长作用，为高质量发展提供有力支撑。

而在民生维度，建设人民城市，必须把让人民宜居安居放在首位，聚焦“两旧一村”改造，啃下硬骨头、打好攻坚战，在城市更新中打造与社会主义现代化城市相适应的群众生活居住空间。

显然，对照“加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中更好发挥龙头带动和示范引领作用”的目标，城市更新举足轻重。上海对此的进一步谋划布局亦已有时日。

2023年，上海制定《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》，并通过《上海市城市更新条例》，将城市更新首次上升至地方立法。11月，上海市委常委会审议通过《关于深化实施城市更新行动加快推动高质量发展的意见》，进一步明确城市更新的着力点和路径。

第一批主题教育开展期间，陈吉宁将城市更新作为重点调研课题。多次调研中，他表示，要准确把握城市发展的规律和趋势，把城市更新作为落实城市总规的过程，作为推动高质量发展的重要途径，作为现代化建设的重要载体，作为拓展城市空间、强化城市功能、提升城市品质、增进民生福祉的重要抓手，深入探索新形势下城市更新的新路子。

习近平总书记去年考察上海时指出，要“在城市规划和执行上坚持一张蓝图绘到底”。此番推进大会上，城市总规再度被强调——城市总规明确了城市的定位、功能和布局，是城市发展大格局、大思路的集中体现。陈吉宁指出，要把城市更新放在实现城市总规的大目标下思考，围绕“五个中心”核心功能，加强统筹规划、补齐短板弱项，促进空间布局优化。

在经济、民生、社会治理的多个维度，进一步的城市更新，都更需要强调高质量、高品质、可持续。这是一组相互耦合的要求，上海需要算好“大账”“综合账”“长远账”。

会上指出，要算好总量账、结构账，依据规划严格控制建设体量和节奏；深化产城融合，降低通勤成本，提高宜居宜业程度。要着眼成本管控，加强更新模式统筹，坚持因情施策，找到群众接受意愿、市场参与动力、财政承受程度的平衡点，优化开发时序，做到精准施策，统筹考虑当前和长远、项目和周边。

产城融合、职住平衡是长期强调的原则，能否从规划开始体现这样的原则，关系到城市建设运行成本和效率。年前的市委全会、市委学习讨论会等场合，市领导已反复强调，针对工业用地、产业园区等推出的一系列新政，必须切实落实到产业能级提升，“工业用地姓工、产业用地姓产”，杜绝定位不清、用途分散。

同时，上海还需统筹城市更新与公共服务，统筹保障房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”为代表的城市更新任务，统筹全市城市更新资源、强化中心城区与郊区特别是“五个新城”的联动，统筹各项城市更新政策和更新力量等。

更大范围内，上海的城市更新亦应着眼长三角一体化发展和上海大都市圈建设，抓好与周边环沪地区的联动发展，更好形成一体化的通勤圈、梯次配套的产业圈和便利共享的生活圈。

上述要求背后的系统思维和全局视野，显然不只针对城市更新。

上周，上海市委召开新年第一次季度工作会议，要求把贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神作为今年工作鲜明主题，把握政治站位、总体定位、实践落位，强化系统观念，提高工作推进的整体性；要站在落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全的高度，认清每一项任务的意义，看清在大局中的位置，以更强的使命感、更强的执行力为国家试制度、探经验。

上海市委书记陈吉宁在会上列举了上海所承担的多项重大任务——对于“牵一发而动全身”的任务，要坚持向前一步，增强工作主动，把上海能突破的切口与国家要突破的方向更好契合起来，求得更大共识、争取更大突破；对于需要深化认识、持续推进的任务，要勇挑重担，聚焦裉节难题、打通堵点难点，以点上突破带动整体提升。

而对于事关民生福祉、民心所向的任务，要一以贯之加紧解决，体现社会主义现代化的鲜明特征和人民城市的本质属性。

次日，陈吉宁前往中远海运科技股份有限公司，就科技赋能上海国际航运中心转型发展开展专题调研，强调当前上海国际航运中心建设面临新的形势，转型发展、能级提升要求更加迫切，应从落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全的高度，牢牢把握数字化、智能化、绿色化机遇，努力在发展航运保险和仲裁、补齐航运科技短板、推动绿色低碳转型等方面实现新的突破提升。

在上海的“五个中心”中，航运中心与科创、金融、贸易关联紧密，航运中心的突破，对其他几个中心有显著撬动作用。在这个意义上，航运中心建设可以被视为一个支点，有“牵一发而动全身”之功。

对上海来说，这样的“支点”不止一个。有些领域，既是“牵一发而动全身”的任务，也是“需要深化认识、持续推进”的任务，同时还关乎民生福祉、民心所向——2024年上海市委的“新年第一会”，部署推进的正是这样的任务。

对上海而言，进一步推动高质量发展的核心问题与核心思路，均能从中找到注脚。“合力打造彰显城市特色、体现国际水准、经得起历史检验的更新项目”，这项城市更新的目标，某种程度上折射了整座城市的奋斗方向。