坚持推进中国式现代化这个最大政治，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，需要始终保持奋发有为的精神状态，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手。对上海来说，一个重要抓手就是从深化重点领域改革、扩大高水平对外开放以及提升营商环境综合性优势等角度出发，强化“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”引领功能，推动经济回升向好、长期向好。

“国企敢干”——

基于调研访谈我们发现，激励机制不足、容错机制缺失等因素限制了“国企敢干”的决心。新时代新征程上，有必要深入实施国有企业改革深化提升行动。

一方面，坚持和加强党对国有企业的领导，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持做强做优做大国有资本和国有企业。

另一方面，锚定目标任务聚力攻坚，在增强国有企业服务国家战略功能作用上取得明显成效，在推动国有企业真正按市场化机制运营上取得明显成效，在加快建设世界一流企业和培育专精特新企业上取得明显成效。

这“三个明显成效”相互关联、相互支撑、相互作用，体现了经济属性、政治属性、社会属性的有机统一，体现了使命导向、效率导向、结果导向的有效融合，体现了内在要求和外在需求的相互贯通。

具体而言，要着力健全激励机制和容错机制，如建立国企高管薪酬与绩效联动、员工持股激励机制，摒弃“不干就不错”的懒政思维，促进“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”。同时，健全国有企业打造原创技术策源地的政策体系和制度安排，主动开放创新资源、提供技术牵引和转化支持，积极开展首台（套）装备、首批次材料、首版次软件应用，促进科技成果转化等。

“民企敢闯”——

改革开放特别是党的十八大以来，上海民营经济与城市共同发展、共同成长，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市发挥了重要作用、作出了重要贡献，是上海经济高质量发展和现代化建设的重要支撑力量。新时代新征程上，上海拥有龙头带动、改革开放、科技和人才、治理现代化等优势，上海民营经济面临重大机遇，拥有广阔舞台。

要深化“放管服”改革。一是做好“放”的减法，简化合并部分审批手续，降低准入门槛；二是做好“管”的加法，完善负面清单，维护市场秩序；三是做好“服”的乘法，“让数据多跑路，让申请人少跑腿”，持续优化“一网通办”办事流程，积极响应企业诉求，提升问题解决效率。

要加强要素供给。一方面，着力优化融资环境，构建更加合理的风险共担机制，大力发展普惠金融，创新金融产品服务，降低中小企业融资成本。发挥政府引导基金和创投基金等投早投小作用，建立“政策服务包”制度，对锚定未来产业、矢志创新突破、面向全球市场的好苗子，完善专项培育计划和梯度培育体系。另一方面，增加新数据、新技术、新人才等新型要素供给，推动更多重大科技项目、重要应用场景、大企业供应链向民营机构开放，为民营企业进军硬核科技领域牵好线、搭好台、铺好路，支持中小企业技术改造和数字化转型，更好降本增效、提质升级。

要加强权益保护。各级领导干部要光明磊落同企业交往，通过联系服务企业机制，及时了解企业家所思所想、所困所惑；结合主题教育和大兴调查研究，及时发现企业瓶颈难题，加强分析解剖，找准裉节和根源，促进问题解决，形成新的具有规律性、普遍性的政策。

在此基础上，进一步规范和完善民营企业权益保护机制，提升政策的连续性、一致性，推动营商环境更加公平、普惠，实现从管理向服务、从单一向集成、从过程向效果的转变，切实解决好企业关心的突出问题。

2024年1月，滴水湖金融湾项目地标“荣耀之环”进入钢结构顶升合龙阶段。滴水湖金融湾是临港新片区跨境金融总部集聚、金融业务创新的承载区，是推进开放型特殊经济功能区建设的核心承载区之一。 孟雨涵 摄

“外企敢投”——

国际货币基金组织的研究表明，中国经济的快速增长会对世界其他地区产生积极的溢出效应。中国经济每增长1个百分点，将使其他经济体的产出水平平均提高0.3%。新时代新征程上，要更好统筹国内国际两个大局，充分发挥超大规模市场优势，更大力度、更加有效地吸引和利用外商投资。

上海是全球资本的首选地之一。超过6万家外资企业在上海投资兴业、蓬勃发展，贡献了上海1/4的国内生产总值。2023年1月至10月，上海新设外商投资企业4908家，较上年同期增长37.7%；实际使用外资金额为207.7亿美元，较上年同期增长1.0%。分行业来看，实际使用外资金额排名前三的分别为信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业。

下一步，要实施上海自贸试验区提升战略，对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则，率先推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。

比如，支持外资证券、基金、期货、人身险、养老金管理、理财、财务公司率先落户上海，鼓励更多符合条件的国际集装箱班轮公司开展沿海捎带业务试点，积极争取电信、互联网、教育、文化、医疗等领域扩大开放措施先行先试等。

同时，提升引进外资能级，支持和引导外资投向高端制造、现代服务、高新技术和节能环保产业等领域，加快集聚总部、研发、国际品牌等高能级主体。支持更多高能级首店、新品落户上海，对当年在沪新开设的高能级首店、旗舰店，以及开展具有影响力的全球首发、首秀、首展活动的国际品牌纳入本市消费市场创新支持政策范围。

此外，可借鉴新能源汽车产业发展的成功模式，充分利用长三角区域的整体优势让“外企敢投”。上海有对外贸易优势，有嘉定汽车城零部件制造和智能驾驶的研发优势，苏州等地的产业园区有较为完善的上游产业制造能力，芜湖等地有新能源动力电池及配件项目，加之长江沿江开放口岸、舟山和宁波沿海港区等重点区域助力，可以在研发、制造、营销、出口、服务等多环节上与外商展开全产业链合作。

（作者：上海交通大学中国城市治理研究院营商环境与产业高质量发展中心主任、副教授 俞俊利）