老旧小区好不容易盼来改造，“面子”和“里子”都有了实实在在的提升，这是让居民们住得更舒心的实事项目。但是，在上海12345市民服务热线，却有不少居民提出疑问：“里里外外都弄了，为什么这一项没有改造？”

是哪一项被漏了？记者梳理发现，居民诉求中最为集中的是小区里的各类通信线缆。在楼道里，它们如蛛网般遍布，爬满墙面；在楼道外，黑色线缆扎成了捆，在空中飞来飞去。居民们的设想中，既然是“美丽家园”改造，这般煞风景的景象理应要被美化一下的。

老旧小区改造是申城近年来持续推进的民生实事，修缮内容囊括了小区的方方面面，可谓面面俱到，大幅提升了居民的幸福感。那么，修缮内容菜单中，究竟有没有包含线缆治理这一项？没有做是不是施工方遗漏了？

外墙刷白了，线缆看起来更丑了

“美丽家园投入了大量的财力物力，不能让这些线缆成为实事工程的‘瑕疵’。”日前，虹口区广中二村居民舒先生致电“12345”反映，称广中二村正在实施美丽家园项目。但据居民们了解，楼道里遍布的各色线缆并不在改造之列。“既难看又有隐患，如果只是刷刷涂料，并不解决居民们的实际问题。”舒先生认为。

1月23日，记者来到广中二村了解情况。从中山北一路进入小区，门口张贴的告示牌醒目地提醒“本小区正在进行美丽家园施工中”。工程进度一目了然：小区内脚手架已经拆除了，绝大部分楼幢已完成了“换装”，外墙下端贴上了方格面砖，上部则粉刷成了米色，整体看起来修葺一新。临近过年，施工已经停了，小区里看不到工人在忙碌，楼与楼的空地上堆放的涂料、黄沙等施工材料已经覆盖上了防尘网，并围上了黄色围栏。

△图为正在实施美丽家园改造的广中二村。

楼道里的美化尚未开展，乌糟糟的墙面上，遍布的各类线缆确实触目。记者走入多个楼幢查看，1楼至2楼的半层处是“重灾区”：各色线缆大多从这里打洞穿墙进入楼道，电信、移动、联通、有线电视、长城宽带等各类机构、各种功能的线缆盒挂满窗户两侧墙面，张牙舞爪的多股线缆从盒内伸出，爬上墙面，再铺进居民家里。楼道里，线缆的走向十分随意，几乎是如爬山虎般怎么方便怎么“飞”；多股线缆缠绕在一起打成的结，加上各类转接头、交换机，一股脑都挂在墙面上；新的光缆铺了，旧的铜缆还留着，一些线缆身上已遍布黑腻的油污，看不出是否还在发挥作用……不仅如此，由于老旧楼道内缺乏上下贯穿的线缆管道，线缆不得不借助楼道窗户处飞进飞出，在楼外侧看起来也异常杂乱。

△广中二村5号楼内，1楼至2楼的半层处线缆遍布满墙，是“重灾区”。

△广中二村61号楼内，各类线缆爬满整个墙面。

△广中二村20号楼内，一些线缆身上已遍布黑腻的油污，看不出是否还在发挥作用。

记者留意到，不仅是楼道内线缆杂乱，小区内公共区域里，成捆的黑色通信线缆也走势无章，或松松垮垮、或弯弯绕绕，架设在楼与楼之间的空中，与粉刷一新的外墙形成鲜明反差。

△广中二村里，不仅是楼道内线缆杂乱，小区内公共区域里，成捆的黑色通信线缆也走势无章。

小区另外一处入口处，一张展板描绘了楼道公共部位的改造效果，图上并没有线缆。这些线缆会被“美丽”改造吗？广中二村美丽家园的施工方中亚建设在小区内设立两处接待处，分别接待不同楼幢的居民。记者分别询问，接待处工作人员均告知，春节后施工方会在小区地下以及楼道内预留线缆管道，为小区的通信线缆入地和楼道内的线缆穿管做好准备，但线缆的整治本身并不在美丽家园的施工内容中。

改造早已收工，线缆整治何时跟进？

对广中二村美丽家园项目接待处工作人员所述，居民们颇有不解：既然已经花了这么多钱改造，为何不把线缆整治一起做了？是资金不够吗？

记者多方了解得知，尽管老旧小区改造在各区被冠以“美丽家园”“精品小区”“三旧变三新”等不同的名称，但其主体工程均为“屋面及相关设施改造”。改造内容包含什么？《上海市三类旧住房综合改造项目工程技术导则》列出了一份改造“菜单”，为屋面及相关设施改造规定了屋面、外立面、结构、室内装修、公共部位、设备设施和小区附属设施等方面的必修和选修科目，其中的确不涉及小区架空线入地和楼道线缆穿管等项目。

△《上海市三类旧住房综合改造项目工程技术导则》列出的“屋面及相关设施改造”改造“菜单”。

原因何在？在广中二村采访时，一名接待工作人员还特意将记者带至25号楼，指着墙上的方形塑料管称，这就是楼道内预留的线缆管道。据他称，铺设线缆管道时，施工人员会视情将一些长度有余量的线缆归并入管道，“但能弄成啥样不好说。”他解释，线缆穿管涉及割接，得要由运营商自行操作，也只有运营商弄得明白，费用由运营商承担，因此通常都是单独安排。

△广中二村25号楼内已铺设了线缆方管，用于各类通信线缆穿线。

也正因此，在“12345”，大量涉及老旧小区改造项目的投诉显示：不少小区早已完成了美化改造，但至今一进楼道，仍然是满眼乱糟糟的各色线缆。

根据居民们的投诉，1月24日，记者又来到漕东路上的漕北小区。居民宗先生称，漕北小区早于去年就完成了三旧变三新改造工程，但承诺中的线缆治理至今未予兑现实施。记者走入小区看到，这个只有4幢楼的小区从上到下已被粉饰一新，楼道入口处，人脸识别的崭新防盗门取代了关不上的破旧铁门。但随处可见的线缆仍在提醒来访者，这是一个老小区：36号楼入口处，尽管已在改造中预留了走线缆的方管，3根黄色光纤依然从空中飞入楼道，进入装于底楼的一处线盒；再看2楼处，楼道窗口旁的一整面墙几乎成了“线缆墙”，强电、弱电的各种线缆交织缠绕，加上盒子和表具，布满了整个墙面。这些线缆在楼道内和外墙上肆意穿行，除了沾染上了白色的涂料，与改造前并无区别。

△图为已完成“三旧变三新”改造的漕北小区，可以看到黑色的通信线缆仍悬在空中。

△漕北小区36号楼2楼处，楼道窗口旁的一整面墙几乎成了“线缆墙”。

针对宗先生的投诉，徐汇区相关部门答复称“已与市通管局沟通协调各大通信运营商加快穿线”。但记者向小区所在的漕溪南一村第二居委了解，工作人员只称“会弄的”，但目前并未有明确的时间节点。据居委会透露，这也并非是个案，周边漕辉小区等多个完成三旧变三新改造的小区线缆改造都尚未进行。

全市已有近200个项目未实施线缆改造

对此，上海市房管局此前表态称，十四五期间上海将力争做到符合改造条件的老旧小区改造全覆盖，同时要将房屋本体修缮改造同架空线入地等内容有机结合，实现居住环境的同步提升。

记者走访时了解到，一些小区的改造中已声称将合并实施线缆的改造。长宁区虹日小区眼下正在开展精品小区住宅修缮工程，记者在小区里看到，修缮内容公示中明确“雨污改造、信息通信架空线入地等同步实施”。记者向小区所在的虹日居委会核实，居委会一名负责人确认，相关项目会在修缮工程后期跟进，同步实施可以避免反复施工给居民带来困扰。

△长宁区虹日小区眼下正在开展精品小区住宅修缮工程，修缮内容公示中明确“雨污改造、信息通信架空线入地等同步实施”。

不过，做到合并实施改造并不容易。据上海市住宅修缮工程事务中心介绍，目前全市在推进老旧小区改造时，会先由各区上报项目计划，由市房管部门经过比选后，确定每个年度的推进项目，再由各区房管部门落实推进。改造费用一般由市级配套其中的40%，区财政承担60%。而由于相关指导要求明确要同步合并实施，以线缆改造为例，房管部门确定老旧小区改造的清单后，市经信委也会对相应小区进行信息通信架空线入地的立项，同步推进，并配置专项补贴。

但在实际推进中，信息通信架空线入地项目通常分为两个阶段来操作。一是线缆管道的铺设，这一阶段基本能做到合并入老旧小区改造施工中；二是后续的穿线环节，需要由线缆涉及的运营商来具体操作，但往往这一步迟迟不能落地实施。

原因何在？记者多方了解得知，一方面老旧小区里通信线缆涉及的运营商较多，协调他们同步进入小区开展穿线较为困难；另一方面，老旧小区里新旧线缆叠加交织，一些网络线缆甚至其运营商均已停止了服务，因此清理穿线工作量大，成本不低，运营商普遍缺乏积极性。因此，尽管市民投诉后通信管理部门会敦促运营商尽快进入小区开展穿线工作，但实际效果有限。

上海市住宅修缮工程事务中心提供的数据显示，目前上海全市已累计有近200个老旧小区改造项目未能及时开展线缆的改造，甚至因此影响到了一些项目整体的竣工和结算。线缆改造遥遥无期，更影响了老旧小区改造给居民们带来的获得感。

居民们希望，对于老旧小区改造中暴露出来的这一问题，相关市级管理部门应研究出台相应的工作机制。对于上述近200个已完成前期改造的小区来说，应尽快“清旧账”逐步完成线缆的穿线工作；对于新开展的改造项目来说，更应确保通信线缆的改造能够真正得到同步实施。

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