2024年政府工作报告提出“促进中小企业专精特新发展”。这是“专精特新”一词，连续第三年出现在政府工作报告中，体现了我国持之以恒、锲而不舍支持专精特新中小企业发展的决心。

“专精特新”企业是高质量发展的重要动力源、新发展格局的关键稳定器、产业链供应链创新链的核心强化剂和创新型国家的生力军。上海现有市级“专精特新”企业8288家，入选国家级专精特新“小巨人”企业713家，在国内各省市中名列前茅。然而，“专精特新”企业发展还面临着高端企业较少、可持续融资困难、人才吸引力不强、创新效率较低、发展环境待优化等制约因素，如何通过施行多元举措增强“专精特新”企业创新突破力，提升现代化产业体系韧性，成为下一步引导和培育“专精特新”企业高质量发展的重中之重。

政府支持，加快培育专精特新“小巨人”企业

“小巨人”企业作为“专精特新”企业中的佼佼者，兼具经济效益好、市场份额大、创新能力强、研发投入多等特征，是“专精特新”高端企业的典型代表。上海要制定和实施适宜的政策，提升“专精特新”小巨人企业培育和集聚能力。

一是创新政府职能，通过优化评选流程和创新政策内容，提高政府政策的创新性，注重对企业发展理念的引导，形成既长期稳定又与时俱进的培育机制。二是加大减税降费力度，全面清理“专精特新”企业的各类行政性、事业性、服务性费用，落实涉企收费清单管理制度和创新负担举报反馈机制，优化中小企业的制度环境。三是进一步提升政务服务水平，提高政府部门的业务水平和服务意识，强化相关工作人员的能力素质，聚焦市场主体的关切持续推进“放管服”改革，真正做到企业“有求必应，无事不扰”。

金融联动，加大“专精特新”企业融资支持

上海“专精特新”企业接近八成来自战略性新兴产业，涵盖了上海构建的“3+6+新赛道”新型现代化产业体系的发展方向。上海应加强金融联动，从融资方面为“专精特新”企业纾困。

一是延长企业贷款还本时间，如推出5年期或更长期贷款，银行每年评估偿还能力。二是推动保险公司和银行合作定制开发“专精特新”专属信贷产品，由保险公司提供贷款保证保险，化解银行贷款坏账风险，提高银行推广专属信贷产品的积极性。三是设立“专精特新”专项投资基金，由国有资本和优质的社会资本共同组成，让“专精特新”企业真正成为创新突破和科技自立自强的生力军。

筑巢引凤，增强“专精特新”企业人才吸引力

“专精特新”企业的一项重要任务是稳定就业。上海要打造于斯为盛、尽情驰骋的人才生态，筑牢人才“引凤巢”。

一是提升人才引进待遇，使人才来得了。加大对人才引进的重视，对于优秀人才给予富有吸引力的人才补贴，在生活和工作中给予适当的物质激励和精神激励，激发人才活力。二是完善人才服务体系，使人才留得下。设立人才特区，完善人才落户制度体系、安居保障体系、子女入学支持体系和父母养老服务体系，让优秀的海内外人才安心生活和工作。三是强化人才支持体系，使人才有发展。搭建科技创新平台，建立健全“能者上、平者让、庸者下”的公平竞争机制，助力人才充分发挥和利用潜能，提高工作满意度，增强归属感和责任感，更大程度地实现人才价值。

精准定位，提升“专精特新”企业创新效率

创新是“专精特新”企业的关键特征。上海“专精特新”企业要保持适宜的企业规模，提升技术创新效率，驱动企业高质量发展。

一方面，企业要调研梳理自身所处产业链发展现状，全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况，制定做优做强企业的工作计划，立足产业链统筹推进企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项，发挥企业规模效益。另一方面，企业要把握技术创新的方向和重点，选取具有战略意义的重要领域和关键环节搞好规划、加强攻关；企业要增加对创造性环节的资源配置，避免盲目加大研发投入，超前部署、集中攻关；企业要遵循技术和产业发展规律，针对不同类型技术的研发特点，结合自身实际分梯次、分门类、分阶段推进，促进技术创新效率提升。

优化生态，营造“专精特新”企业良好发展环境

良好的生态环境是促进“专精特新”企业可持续、高质量发展的保障。上海要打造良好的营商生态、塑造良好的创新生态、构造良好的创业生态，为“专精特新”企业发展营造良好环境。

一是加强跨区域、跨层级营商环境的协同建设，建立营商环境诉求处理和分级办理协同机制，构建跨区、跨省的“互批、互准、互认”一张网，实现异地可办、“一网通办”和“最多跑一次”，进而实现全国通办。二是深入推进政产学研合作，全方位促进中小企业与政府、高校和科研单位间的协同发展，打造技术创新集群，完善知识创新网络，为中小企业营造良好的知识生态。三是放开对资金、技术、信息、土地、人才、数据等创新资源要素的束缚，推动其在企业间的开放共享、高效流通和精准匹配，优化企业的市场环境。

（作者单位：中共上海市委党校领导科学教研部、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心）