中国2024春季外交再次发力。3月17日至21日，中共中央政治局委员、外交部长王毅将对新西兰、澳大利亚进行正式访问。这是中国外长时隔7年再访两国，将拉开今年中国同两国高层交往的序幕。

分析认为，新西兰之行的看点在于，如何同该国新一届联合政府共同巩固中新关系发展势头。而澳大利亚之行，既被视为中澳关系企稳回暖的阶段性高点，又是推动两国关系继续改善的重要一步。

同时，观察人士也指出，受美国“印太战略”等因素影响，新西兰在安全领域的动向值得关注。在中澳关系方面，如何管控分歧，推动全面战略伙伴关系行稳致远，考验双方智慧。

出现“新变量”

这是中国在全国两会结束之后，面向南太平洋两个重要国家的一次外交行动。

新西兰和澳大利亚都是中国的全面战略伙伴。今年是习近平主席对新、澳进行国事访问10周年，也是中新、中澳建立全面战略伙伴关系10周年。

据悉，王毅的首站去往新西兰，接着计划于20日在澳大利亚同该国外长黄英贤举行第七轮中澳外交与战略对话。

先来看新西兰之行。

新西兰是南太平洋地区重要的西方发达国家，但它始终将独立自主作为其对外关系的根本原则，在对华关系上创造多项“第一”，也被称作“五眼联盟”中“另眼”看中国的成员。

华东师范大学澳大利亚研究中心主任、新西兰研究中心主任陈弘表示，长期以来，新西兰对华政策保持积极稳定态势，无论是工党还是国家党都高度重视对华关系。中新关系一直走在中国同西方发达国家关系前列。

以最近几年的交往为例。政治上，两国于2022年纪念建交50周年。2023年6月，时任新西兰总理希普金斯访华，他强调两国关系发展的深厚扎实基础，与中方签署多项合作文件。

经济上，中国是新西兰第一大贸易伙伴。2022年，中新自贸协定升级议定书生效实施，进一步深化两国务实合作。两国还在服务贸易负面清单谈判、RCEP合作等方面深化互利关系……

分析指出，中新关系的基本面保持稳定，但出现的一些“新变量”有待双方通过沟通来确保双边关系持续健康发展。

第一个变量是，2023年10月新西兰大选后，该国权力格局发生变化。

希普金斯领导的工党政府下台，取而代之的是新西兰国家党、行动党、优先党组建的新一届联合政府。国家党领导人拉克森成为新总理。

“这次是新西兰三党联合政府上台以来，中国和新西兰高层首次举行面对面会晤。”陈弘说，“目的就是要巩固两国关系良好的发展势头，推进两国关系迈向新高度。”

新西兰舆论称，新政府的副总理兼外长由优先党领袖彼得斯出任。彼得斯曾在2017—2020年担任外长期间与王毅建立工作关系。彼得斯再次出任外长后，于去年12月与王毅通电话，表示愿推动两国关系不断发展。

谈及王毅此次访新，彼得斯表示，“我们期待与王毅外长再次接触，全面讨论双边关系，这是新西兰最重要和最复杂的双边关系之一。”

转向“奥库斯”？

另一个变量是，在美国推进“印太战略”的背景下，新西兰在安全领域的一些动向值得关注。

种种迹象显示，新的三党联合政府似乎对参与美英澳三边安全伙伴关系（“奥库斯”）第二支柱表现出更大兴趣。

“奥库斯”第一支柱，主要涉及核领域合作，包括向澳大利亚转让核动力潜艇和技术，持无核化立场的新西兰对此坚决反对。第二支柱则聚焦新兴技术，包括人工智能、高超音速技术等领域合作。

陈弘说，新西兰的动向反映出几点。

第一，美国为了推进“奥库斯”、推进“印太战略”，想把新西兰拉入“小圈子”，新方受到来自美澳的压力。

第二，新西兰政府有利用“奥库斯”推进本国高端前沿技术的打算。

第三，新政府中的一部分保守力量不希望给外界留下“排斥美国”的印象。

但在中国看来，“奥库斯”本质上是通过军事合作挑动军事对抗。它加大核扩散风险，加剧亚太军备竞赛，破坏地区和平稳定。中方和许多地区国家都对此表示关切和反对。

陈弘认为，对于“入群”一事，新西兰应该会充分权衡。

陈弘说，可以清晰地看到，选边站队是不明智的。中新合作给新西兰带来实实在在的好处，中澳关系近几年遇到的波折对新西兰也是一种触动。

“外界注意到，前不久澳新“2+2”会谈、释放新方考虑向‘奥库斯’靠拢的消息后，引起新西兰国内巨大反弹。这些都表明拉克森政府需要掂量‘入群’后的代价。”陈弘说。

继续促“回暖”

再将视线转向澳大利亚之行。陈弘认为，王毅此访旨在进一步推动两国关系改善。

自2018年澳大利亚率先将中国电信企业华为排除在该国5G网络建设之外后，中澳紧张关系开始加剧。2020年，澳大利亚又煽动有政治色彩的对华新冠病毒“溯源”。

随后，中国对澳大利亚大麦、牛肉和葡萄酒等出口商品加征关税，同时停止煤炭进口，两国关系陷入冰点。

2022年，澳大利亚工党上台后调整对华政策，中澳关系呈现“破冰”迹象。中国先后移除对澳大利亚大麦、煤炭、棉花的限制。

中方本月表示，将依法按调查程序对澳葡萄酒关税问题做出最终复审裁决，但未给出时间表。澳总理阿尔巴尼斯16日称，他预计中国将在“未来几周内”做出重新对澳开放葡萄酒市场的决定。

陈弘指出，澳大利亚上届政府盲目追随美国的对华政策，对中澳关系产生巨大冲击。澳现政府同前政府的反华政策做出切割后，得到中方积极回应。无论是2022年中澳领导人的巴厘岛之会，还是去年阿尔巴尼斯访华，都推动两国关系重回正轨。

“目前，中澳关系企稳改善，基本稳定，甚至可以说在朝着加强的方向发展。”陈弘说，“王毅外长访澳本身，就是中澳关系改善以来的一个新高点。”

“中澳设有总理年度会晤机制。如果王毅此访顺利，中澳之间更高级别的会晤或将顺势而为。”陈弘说。

谈及即将举行的第七轮中澳外交与战略对话，陈弘认为，长期以来，该机制使两国外长得以面对面就两国关系的原则性、导向性问题进行沟通，通过磋商寻求共同点，管控分歧。

另外，此次中澳也可能涉及一些经贸议题。“澳大利亚将于明年迎来联邦议会选举，如果现政府能修补被上届政府搞砸的中澳经贸关系，将对选情有利。”陈弘说。

“此外，在中澳经贸关系领域，可能不仅着眼于恢复传统贸易往来，还将探索清洁能源、绿色经济等新的合作空间。”

不能走“回头路”

陈弘认为，尽管中澳关系有所升温，但分歧依然存在。

在安全和军事领域，阿尔巴尼斯政府今年宣布，未来10年投入大笔资金扩增水面舰艇数量，以配合“奥库斯”的进展。澳方还协同一些国家在中国周边实施军演，可能加剧台海、南海紧张局势。

在经济领域，澳大利亚以“国家安全”为名限制中国对澳投资的做法，将在一定程度上延续。

陈弘认为，王毅访澳期间，预计两国高层将寻找管控分歧的途径。

在陈弘看来，作为美国的盟友，澳大利亚在一些问题上的认知在短期内很难和中国一致。“两国需要以建设性的态度讨论如何处理分歧，避免重蹈前些年‘冰冻期’的覆辙。”

“管控分歧，最重要一点是保持对‘红线问题’的谨慎，比如南海、台海等涉及到中国主权和领土完整的问题，是不容挑衅的。”

陈弘还表示，西方政治家容易从选举政治、经济利益等短期视角看待一些决策的好处，但实际上更需从长远角度把握双边关系。

展望未来，陈弘认为阿尔巴尼斯政府可能在政治上、表态上应和美国，利用“奥库斯”给本国安全和经济带来的好处，但同时不会把中澳关系再次置于不利局面，“这点工党政府的认知应该是清晰的。走出上届政府的‘死胡同’后，中澳关系不能再走‘回头路’。”

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