3月19日下午，正在湖南考察的习近平总书记来到常德市鼎城区谢家铺镇粮食生产万亩综合示范片区，看秧苗培育、察土地翻耕、问春耕备耕。粮食安全是总书记始终关心的“国之大者”。他强调，“不能把粮食当成一般商品，光算经济账、不算政治账，光算眼前账、不算长远账。主产区、主销区、产销平衡区都有责任保面积、保产量，饭碗要一起端、责任要一起扛”。

保障粮食安全不只是乡村的事。从全球经济社会形势变化、我国基本国情和国家粮食安全战略要求及城市自身的发展需要来看，大城市地区增强粮食和重要农产品生产保障能力具有重要的意义。

提高城市农产品生产保障能力是全球共同命题

近年来，世界经济放缓、极端天气频发、新冠疫情流行、地区冲突愈演愈烈等问题持续不断、交织叠加，对世界主要农产品的生产、运输和贸易等多个环节带来冲击和影响，导致多地出现食物供应紧缺、价格上涨等问题，加剧了全球食物安全危机。据联合国粮农组织等近年发布的世界粮食安全和营养状况报告，全球饥饿和营养不良人口明显增加，2022年全世界估计有6.91亿至7.83亿人面临饥饿，远高于疫情前水平。当前，多种不利影响依然存在，不确定难预料因素明显增多，全球食物生产和供应面临多重威胁与风险。

城市化是21世纪人类社会发展的重大趋势，据联合国相关数据，2022年世界人口突破80亿，约57%居住在城市，预计2050年将提高到68%。世界城市化的快速发展，引发了食物生产和消费地域格局与人口关系、饮食结构及方式等多方面的转变。越来越多的现代化大都市，形成长距离食物供应链，不仅城市和城郊食物需求依赖市场，周边乡村食物来源也从自产为主向市场购买转变。随着城市人口规模扩张和城市化持续发展，城市食物需求越来越多，但生产者和生产区域越来越少，尤其城市周边肥沃高效的良田不断减少，土壤、水资源状况等持续恶化，全球食物生产的人口资源环境约束日趋严峻。

全球性的多重危机挑战不断警示人们提高食物安全意识。城市地区作为人口的主要聚居地和食物的主要消费地，提高食物生产保障能力的重要性引发更多关注与思考。2016年，联合国相关会议通过《新城市议程》，其中承认严重依赖远程的食物等资源供应对可持续性构成挑战，提出支持地方就近利用资源提供商品和基本服务。联合国粮农组织2020年发起“绿色城市”倡议，其中包括打造可持续的农业食物体系，促进食物安全。2023年世界粮食安全和营养状况报告，聚焦城市化主题，以贯穿城市、城郊和乡村的城乡连续体视角，考虑食物安全和营养。

提高城市农产品生产保障能力是国家粮食安全战略要求

我国以占世界约9%的耕地、6%的淡水资源养活了世界近20%的人口，不仅保障了十几亿人吃得饱，还实现了吃得好，有力地回答了“谁来养活中国”之问，也为稳定世界粮食市场、维护世界粮食安全作出了重要贡献。但是，在人口规模巨大、人均农业资源少的基本国情下，我国粮食供需长期处于紧平衡状态。随着全球性危机挑战增多，我国城镇化水平提升和城乡居民食物消费结构转变，解决好十几亿人的吃饭问题面临更大压力与更高要求，粮食和重要农产品稳产保供这根弦始终不能放松。

作为世界人口大国，解决好全体人民的吃饭问题一直是党和国家领导人关注的大事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视保障粮食和重要农产品供给安全。习近平总书记多次强调和阐释“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的重大战略意义，强调“解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事”，指出“农业保的是生命安全、生存安全，是极端重要的国家安全”，“只有农业强起来，粮食安全有完全保障，我们稳大局、应变局、开新局才有充足底气和战略主动”，“农业强，首要是粮食和重要农产品供给保障能力必须强”。

党的十八大以来，为了牢牢把住粮食安全主动权，党和国家根据国内外环境形势变化作出重大战略部署。2013年12月中央经济工作会议确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，提出“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观。为增强地方政府维护国家粮食安全的责任意识与切实行动，2014年底国务院出台《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，进一步明确“各省（区、市）人民政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任”，明确省长（主席、市长）在维护国家粮食安全方面承担的责任，2015年建立国务院对省级人民政府落实粮食安全省长责任制的考核机制；2015年颁布的《中华人民共和国国家安全法》，首次将粮食安全纳入国家安全体系；2020年习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话中提出，粮食安全要实行党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责；2022年党的二十大报告提出“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责”。《中华人民共和国粮食安全保障法》将于今年6月1日起正式施行，其中明确对省、自治区、直辖市落实耕地保护和粮食安全责任制情况的考核要求。

党的十八大以来，为了更好地满足人民的美好生活需要，党中央、国务院根据城乡居民食物消费结构变化，深入实施重要农产品保障战略。党的二十大报告提出树立大食物观，构建多元化食物供给体系。为加强城市副食品自我保障能力，2017年国务院办公厅印发《关于“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》，决定对直辖市、计划单列市和省会城市等36个城市的“菜篮子”负责制落实情况进行考核，此后相关部门联合印发《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》，并于2021年和2023年进行两次修订，进一步压实“菜篮子”市长负责制。根据现行实施细则，对“菜篮子”市长负责制落实情况，考核的首要内容是“菜篮子”产品生产能力，重点包括本市蔬菜面积和产量、肉类产量、水产品养殖面积与产量等方面的指标。

提高城市农产品生产保障能力是大城市地区自身发展需要

从国际上看，纽约、伦敦、巴黎、东京等全球城市，近年来面对全球性挑战和地区性问题，都更加关注食物供应，反思高度依赖外部大市场、长距离运输的食物供应系统存在的问题，将食物政策作为解决本地社会、环境和经济问题的重要政策手段，将构建更健康、更具韧性、更可持续的食物系统作为促进健康积极生活、应对重大风险挑战、实现可持续发展等的重要战略举措。本地农业是这些城市相关战略方案的重要组成部分，通过长期战略规划、专项政策规划、行动倡议和具体项目等多种方式，促进本地农业食物生产，推动就地就近构建食物供应短链，增强本地农业的食物生产和供应能力。

我国城区常住人口达百万及以上的大城市数量多、规模大，这些地区增强重要食物生产保障能力，既是保障国家粮食和重要农产品安全的战略需要，也是城市自身更好发展的需要。尤其对于人口规模大、密度高的超大特大城市，增强粮食和重要农产品生产保障能力，是有效保障居民每日食物供应，确保当前城市安全运行、经济社会稳定发展的重要基础。同时，这也是增强城市韧性和可持续发展能力的长远战略需要，一旦发生极端情况，外部供应链断裂，本地农业可以产得出、供得上，保障当代人及子孙后代食物供给安全。此外，通过发挥地缘相近优势，提供更多新鲜美味的优质食物，可以更好地满足居民需求，促进高品质生活；还可以充分发挥都市农业的多元化功能价值，增强对城市经济、社会文化、环境景观等多方面的积极促进作用，建设更美好的现代化大都市。

（作者单位：上海社会科学院城市与人口发展研究所、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心）