今年1月29日，解放日报·上观新闻“民声直通车”刊发《外墙楼道都刷白了，各种线缆却还像蜘蛛网：小区“美丽家园”怎么漏了这个？》一文，关注了申城在推进老旧小区改造中暴露出的问题：修缮清单中并不包含线缆整治，后续线缆整治能否跟进缺乏明确的机制。这使得楼道内、小区里杂乱的线缆成为老旧小区改造中的痛点和难点，影响了居民们的获得感。线缆整治推进究竟难在何处？解决痛点、难点是否有成功案例？

成本高昂，运营商缺乏积极性

据记者调查了解，目前本市在推进旧住房综合改造项目时，尽管相关指导要求明确要同步合并实施信息通信架空线入地和线缆整治，一并纳入修缮内容。且市经信委也会对相应小区进行信息通信架空线入地的立项，并配置专项补贴。而在实际操作中，往往只能将各类线缆管道的预留铺设纳入改造同步实施，后续的运营商穿线、线缆割接平移等环节无法落地实施。上海市住宅修缮工程事务中心提供的数据显示，目前上海全市已累计有近200个老旧小区改造项目未能及时开展线缆整治。

究其原因，市通信管理局介绍称，老旧小区的线缆综合整治自2016年开始推进，并制定了各方衔接的工作流程。但实际推进至今，运营商的跟进确实是行业中的“难点”，滞后于旧房改造的整体进度。

△漕北小区36号楼2楼处，楼道窗口旁的一整面墙几乎成了“线缆墙”。

一方面原因在于，线缆的整治属于既有通信设施的搬迁。搬迁改造是有成本的，和市政道路的架空线入地改造有相应的补偿不一样，小区线缆改造的费用由谁来承担一直没有明确，这些年也只能是由各家运营商自己出钱做好自己设施的搬迁，目前几家运营商累计投入已逾5个亿。改造费用投入巨大，运营商缺乏积极性是整治难以持续的主要原因。记者也从一家运营商处了解到，该运营商曾在2017年和2018年连续投入了大量的资金用于线缆的整治，但2020年后出于控制经营成本的考虑基本未有再投入。

另一方面，由于旧有线路新旧交织缠绕，也多为飞线接拉，所谓的穿线在实际操作中往往只能重新按照新规范拉线后，再将旧线路拆除，这一过程中涉及在网用户的平移割接，部分用户还涉及“铜改光”。据一些运营商称，用户的平移需要短暂断网，得事先征得用户同意，面临着大量的沟通工作。如果没有社区居委会、物业的联动支持，往往工作也难以推进。

如何“政府主导、社会参与”？

美丽家园不“美”这些线缆，引发了大量的投诉。在本市多个已完成美丽家园改造的小区里，楼道内蜘蛛网一样的线缆和整洁的环境格格不入，公共区域成捆的架空线则杂乱无章飞来飞去，被居民们称为“黑色污染”。难题如何破解？

去年12月15日，解放日报·上观新闻曾刊登过市民刘千荣对此的一则人民建议。他在建议中称，对于线路整治难题，应协调运营商建立多方参与机制。“政府主导、社会参与”的模式在“美丽家园”建设中被印证效果良好，也不失为解决问题的良方。

如何“政府主导、社会参与”？据记者了解，浦东新区已在试点小区线缆整治的新模式。记者日前在民耀路268弄小区里看到，这个老小区已于去年完成了线缆的整治：小区公共区域，头顶的架空线已得到了规整，原本交错复杂、松垮垂荡的线缆被归并，并紧紧捆扎在一根钢绞线上；楼道内，走到2楼便能看到，3家运营商共用一个线缆盒，一条上下楼贯穿的线缆管道穿盒而过，入户线缆则横平竖直，整整齐齐，和此前满墙乱飞的情景天壤之别。

△民耀路268弄小区里，公共区域的架空线已得到了规整。

△经过整治后，民耀路268弄小区楼道内的线缆和此前满墙乱飞的情景天壤之别。

民耀路268弄小区位于浦东新区曹路镇。据曹路镇介绍，去年4月初，曹路镇新市镇社区党委联合浦东电信、联动、移动、东方有线四家央国企，以“老旧小区”党建结对“大央国企”方式，选取4个居委10个小区共计287个楼道，作为推进乱线整治的试点小区，民耀路268弄正是小区之一。每个小区均由一家运营商牵头改造，其他运营商参与割接的形式推进，社区则做好宣传、打消居民顾虑等配合保障工作。

△图为改造施工人员正在对小区外部的架空通信线缆进行归并捆扎。

至于成本问题，据记者向负责了改造其中4个小区的电信了解，首批改造小区作为党建联建的形式，以大央企担当企业社会责任来自行解决，后续再有新的改造小区建议可以走综合改造经费等方式统筹解决。曹路镇在乱线整治项目中尝试，不论从整治模式还是整治标准上，都给浦东其他街镇树立了良好的标杆。2024年，曹路镇还将继续研究新模式下的7个老旧小区线路改造的推进。

据记者向电信了解，今年在推进小区的线缆整治中还将结合“智慧社区改造”来推进，即运营商同步推进小区的智慧门禁、停车和垃圾厢房的改造，由此来降低线缆整治的人工成本。

浦东的做法值得借鉴。市民们希望，对于老旧小区改造中的线缆整治问题，相关市级管理部门应梳理亟需跟进改造的小区清单，研究出台资金配套、社区协同推进的工作机制，逐步“清旧账”。对于新开展的改造项目来说，更应确保通信线缆的改造能够真正得到同步实施。

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