广场舞、小区装修、夜间施工……近年来，噪声已成为困扰许多市民生活的问题之一。

上海市生态环境局局长晏波4月17日做客“2024民生访谈”时表示，由多部门制定的《上海市噪声污染防治行动方案（2024—2026年）》已被市政府审议通过，这是上海噪声污染防治领域的首个综合性文件。

晏波介绍，噪声类投诉中，投诉量最大的是社会噪声，如广场舞噪声、小区装修噪声等，接近相关投诉总量的70%；其次是建筑施工噪声，包括夜间施工、道路工程等，占相关投诉总量的25%。

从时段来看，夜间噪声的投诉量高于白天。《上海市生态环境状况公报2022》显示，虽然近5年的监测数据表明，上海市区域环境噪声昼间时段和夜间时段均总体呈下降趋势，且全市区域环境噪声夜间时段的平均等效声级为46.8分贝，较2021年下降0.9分贝，但因为大城市夜间交通、社会活动量比较大，仍未达到相关标准要求的低于45分贝，与市民对安宁和谐环境的更高期待相比还有一定差距。

只依靠刚性执法，并不能完全持续有效地控制噪声问题。“有时候要刚柔并济，借助基层治理的力量。”晏波表示，相关部门准备推出公共场所噪声的柔性管理机制，以规约等方式促进社会自治共治。比如，公园绿地广场舞的管理，将向社会公示具体的义务，明确活动管理方、组织方的责任，具体包括：活动时允许用什么设备、喇叭调到多少分贝、设置抑制噪声和声音监测设施等。

小区更要积极发挥居委会、业委会、物业“三驾马车”的作用，由他们牵头，排摸小区里具体的扰民噪声源：哪户近期装修、哪家有宠物、哪些人喜欢唱歌演奏、哪里集中停放机动车、哪些变压器和水泵老化了……彻底了解后，逐个研究沟通解决。

“规约可以‘先礼后兵’，不履行规约的，先劝阻、引导，不履行三次以上的，再上执法措施。”晏波表示，通过柔性的规约和刚性的法律法规，“刚柔并济”，力争把分贝降下来，把幸福指数提上去。

此外，针对建筑噪声中最常被投诉的夜间施工问题，晏波表示，将和建设部门一起压实建设方、施工方的责任。具体而言，在夜间施工前期，要求建设方安排好用于降噪方面的技术项目或经费，确保绿色施工，并严格落实申报备案责任。