4月22日，美菲“肩并肩”年度例行军演在马尼拉启动。军演将持续至5月10日，参演士兵超过16700名。军演创下多个“首次”，受到外界普遍关注。

此外，不到一个月内，菲律宾不但与美日澳首次在南海全面军演，还同美日举办三边领导人峰会，“活跃”的背后有何考量？

“戏份”突出

美菲“肩并肩”军演始于1991年，也是两国防务合作的“年度大戏”。

该军演在美菲安全合作中的地位不可小觑。2017年，即使菲律宾前总统杜特尔特与美方关系出现龃龉、叫停两项例行军演，“肩并肩”军演依然得以保留，足见其分量。

2022年菲律宾总统马科斯上台后，“肩并肩”的“戏份”更为突出。去年演习期间，参加人数几乎比2022年翻番，达到创纪录的17600人，美菲澳等国士兵齐上阵。

今年“肩并肩”的阵仗同样非常庞大。参演士兵超过16700名，美军依然“挑大梁”，派出11000名士兵参演，菲方派出5000名士兵，规模与去年大致持平。

演习课目将包括两栖作战、实弹训练、城市作战、航空作战、反恐、人道主义援助和救灾等。此外，网络战与信息作战也将成为演习重点。

今年“肩并肩”军演的最大特点，莫过于创下多个“首次”。

第一，投入新兵力、新装备。

菲海岸警卫队将首次为该演习部署6艘舰艇。前几年，这些舰艇只是在周边巡逻，以防其他军事力量干扰。

菲军还将首次部署韩国制造的“C-star”舰载导弹系统，该系统能够攻击约144公里以外的目标。

第二，参演国扩容。

正式参演国方面，除了澳大利亚保持以往惯例、此次将派150人参演之外，法国将首次派100人参加部分演习活动。菲律宾同美法将在军演期间首次开启三边联合巡逻。

另外，日本等10多个国家将作为观察员参加。值得一提的是，日本正在寻求正式参演，如果日菲《互惠准入协定》能够在年内签署，将有助于明年实现真正意义上的参演。

第三，演习地域非常敏感。

以往“肩并肩”系列演习主要集中在菲律宾北部的军事基地或训练场内举行。今年的演习将首次在菲律宾12海里领海以外展开，并将模拟“夺回被敌对势力占领的岛屿”等场景。

《环球时报》援引菲媒报道，此次演习可能会将菲律宾最北端的无人岛马武利斯岛作为场地之一。该岛是巴丹群岛的一部分，巴丹群岛距离台湾相关岛屿只有100多公里。

第四，美国也将“搭台唱戏”，祭出新招。

一是首次在新开放的美军驻菲基地中检验后勤空运、快速部署“海马斯”等尖端装备的能力。美军去年在菲律宾获得4个新基地的准入权，其中3个基地的能力将通过今年的演习来检验。

二是美国太平洋陆军日前宣布，作为与菲方联合军事演习的一部分，美国已在菲吕宋岛部署“堤丰”中程导弹发射系统。这是美国退出《中导条约》后首次在境外部署地面发射型导弹装置。

除了上述列举的多个“首次”之外，菲方还有一个举动引起外界注意。

菲军方此前公开宣布，将在“击沉演习”部分选定退役的菲海军补给舰“卡里拉亚湖”号作为目标。此舰原是中国制造、菲律宾企业所使用的民用油船，是菲律宾唯一的“中国造海军资产”。

菲军方坚称，此举“并非有意为之”，不代表向特定国家发出信号。

多重意图

根据菲军方“肩并肩”演习筹备组发言人迈克尔·洛吉科上校的说法，演习并不针对包括中国在内的其他国家。但事实果真如此吗？

暨南大学国际关系学院副院长、菲律宾研究中心主任代帆指出，菲律宾与美国签有《来访部队协议》，两国长期以来通过“肩并肩”以及其他小规模演习进行合作。

但最近一年的重要变化在于，在南海局势不稳定的背景下，菲律宾越来越强化同域外国家的军事勾连，通过武器购买、武器转让等提升在南海问题上同中国抗衡的能力，其目的是非常明确的。

而对美国来说，菲律宾地处亚太地缘战略要冲，即美国第一岛链中最为薄弱的位置。特殊的地理位置是菲律宾成为美国安全合作对象的主要原因之一。同时，美国与菲律宾合作也可能为美国推动实现东海、台海和南海“三海联动”提供关键战略支点。

军事专家王强认为，军演的多个“首次”，凸显美菲多重意图。

第一，美国试图把菲律宾打造成在南海地区遏制中国的重要抓手。从奥巴马执政时期美国提出“亚太再平衡”以来，美国试图退守“第二岛链”、将盟友推到前沿应对美国的挑战者。目前来看这种战略部署基本到位，“第一岛链”军事战略体系部署完成。

第二，美国借军演检验新开的菲律宾军事基地，以及菲律宾动用海岸警卫队军舰参演，意在让菲律宾军队和执法部门等力量全面介入南海局势，通过把军演“搞大”将南海的水搅浑。军演扩展至菲律宾领海之外，则是为下一步深度介入台海提供战略跳板。

第三，澳、法等域外国家参演，预示着北约已介入亚洲安全事务。北约不断东扩、图谋拼凑的“亚洲小北约”已出现雏形。未来中国周边安全局势有进一步恶化的可能。

第四，尽管美国是军演的主导者，但菲律宾在军演中依然承担了主要角色，马尼拉向华盛顿靠拢的态势愈发明显，此举可能破坏“南海行为准则”磋商的友好氛围。

在王强看来，菲律宾准备在军演中将中国造的船只当作靶船，其政治信号也非常明显。“另外值得警惕的动向是菲律宾国内的政治形势，一些原本持友华立场的菲律宾报纸，最近出现了指责杜特尔特的言论。”

第五，美国在退出《中导条约》后首次在境外部署陆基中程弹道导弹，同样透露重要信号。

一是标志着美国陆军重回第一岛链，占据战略要地；二是中程导弹剑指中国，符合美国军事战略的设计；三是以境外部署为基础发展中程弹道导弹、高超音速打击武器，可能成为美国军队建设的重要方向，值得中方高度警惕。

抗议再起

在“肩并肩”军演当天，不少菲律宾民众在菲武装部队总部外举行集会抗议，高喊口号反对军演，要求美军离开菲律宾。这在以往军演中并不鲜见。

代帆认为，军演不利于地区和平稳定。如果菲方支持美国长期在吕宋岛部署中程导弹，那么更可能恶化地区安全环境，加剧冲突可能性，菲方也必须承担中菲关系可能破裂的后果。

代帆还补充，不能排除菲律宾与美日构建类似“奥库斯”的安全机制的可能性，但菲律宾强推类似机制的话，可能难以得到其他东盟国家的支持和认可，将适得其反。

对菲律宾自身而言，盲目追随美国也需要考虑风险。

菲律宾最新民调显示，小马科斯的全国支持率和执政信任率分别大幅下滑了13个和16个百分点。在近日访美期间，他原想争取美日对菲投资1000亿美元，但得到的却是美日“拉动1000亿美元投资”这样带着巨大水分的敷衍。

代帆认为，美国为推行“印太战略”拉拢菲律宾，已在军事援助上加大力度，虽然美国还对菲律宾做出投资等经济承诺，但一来美国在菲投资额本来就比较低，二来落实需要较长阶段，因为涉及菲律宾投资环境等。总而言之两国防务合作尚可，但美国的经济支持仍显空洞。

至于马科斯的支持率下滑，代帆认为对外政策可能只是其中一个因素。根据菲律宾民调，该国民众对美国的信任度依然很高，但这不意味着民众对于菲方过分亲美的政策会完全“无感”，因为如果这种政策把菲律宾推向与外部大国冲突，将是民众不乐见的。

王强认为，马科斯政府本应把解决饥饿、贫困、犯罪等问题置于优先位置，通过东盟大家庭与中国携手推动国内经济，当属明智之举。但菲方由于政治短视和谋求私利，使国家利益和战略自主丧失，这令人遗憾，更令人担忧。

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