今年，欧洲是中国外交的一大重点方向。中法建交60周年，中德全方位战略伙伴关系建立10周年，中国先后对11个欧洲国家实施免签政策……与此同时，欧盟进入新的选举周期，可能引发欧洲政治新变化。

4月24日，复旦大学中欧关系研究中心与上海欧洲学会共同主办一场政策报告发布会暨中欧关系学术研讨会，发布了《欧洲对华政策报告（2023）》和《欧盟的大国和地区政策（2023）》。前者阐述分析了欧盟及主要欧洲国家对华政策的背景、内涵、特点和发展趋势；后者梳理了欧盟对中国、美国、俄罗斯、印度、日本和东盟等国家和地区的政策动向、重点领域及发展趋势。

与会学者认为，2023年，中欧关系企稳趋暖。欧洲寻求对华构建更为紧密、有领域限制的经济合作关系的意愿在增强，但政治上的不信任感和疏离感也在显现。展望今年全年，中欧高层互动有望进一步增加，双方可能会有更多合作的空间和机遇。不过，双边关系仍受到一系列内外因素的影响和制约，需要双方相互尊重、冷静务实、相向而行。

欧盟对华政策有何特点

2023年是中欧全面战略伙伴关系建立20周年。与会学者指出，2023年欧盟对华政策回归相对稳定的轨道，寻求“稳定和建设性的对华关系”成为欧盟的重要政策目标。综观全年的欧盟对华政策，呈现几方面特点：重新接触、去风险、泛安全化。

政治上，中欧之间的对话交流全面恢复。不仅是中欧峰会、四大高层对话机制的重启，也包括中断两年之久的中欧人权对话。

经贸上，区别于美国的“脱钩”论调，“去风险”成为欧盟对华政策主基调。不过，欧盟对华经贸政策的风险偏好也在提升。欧盟更倾向于使用一些经贸工具来应对中欧之间的摩擦。

安全上，在俄乌冲突和美国压力影响下，欧盟对华政策中的安全考量加深并泛化至经贸、技术、科研等领域，成为双方重点关切。

展望今年全年，与会学者指出，推动中欧关系回暖的几个要素仍在持续发挥作用，高层交往和人文交流有望保持势头。与此同时，三大因素可能影响欧盟对华政策走向：欧盟内部右翼民粹主义的崛起；美国大选的不确定性；中国的对外政策，尤其是对欧政策。中欧可在双边合作和多边事务中共同承担更多责任，致力于推进建设更加稳定、繁荣的国际社会。

德国寻求新的动态平衡

2023年是中德建交51周年。今年是中德建立全方位战略伙伴关系10周年。本月，德国总理朔尔茨刚刚结束第二次对华访问，双方签署多项合作文件。德国舆论整体反响较为积极。

与会学者指出，从默克尔政府后半期开始，德国对华关系逐步调整。主导思想就是欧盟对华的“三重定位”，尤其是不断强化“制度性对手”的定位。一段时间以来，德国对华政策调整的方向，与欧盟提出的“去风险”高度重合，即降低对华依赖性。

与此同时，经贸合作仍是中德关系的压舱石。德国经济界在中德之间扮演着重要的润滑剂作用，对中德经贸合作为德国创造更多就业持积极态度。

总体而言，自朔尔茨执政以来，默克尔时期相对理性务实的对华政策路线和风格得到延续。德国始终尝试在保持合作和“去风险”之间寻找新的动态平衡。不过，中德关系仍存在一些隐忧，包括德国政府内部对华仍有不同声音，可能会加强对华投资审查、出口管制等举措等。

中法关系迎来重要节点

法国是第一个同新中国建立大使级外交关系的西方大国。今年是中法建交60周年。

与会学者指出，2023年，法国对华政策延续了马克龙执政以来一直采取的两面性政策：既有合作又有竞争。双边层面，中法合作不断加强。马克龙去年4月访华并与中方签署联合声明后，两国经贸、教育、人文等多领域高层交往的频率明显增加，为中法建交60周年预热。

欧盟层面，法国更多地表达了对华强硬的立场。这与欧盟寻求战略自主、需要发出自己的声音有关，也缘于法国希望成为后默克尔时代欧盟真正的领导者。

全球层面，法国的对华诉求更为凸显，寻求在应对俄乌冲突、气候变化、人工智能、核能等领域与中国推进合作。

展望今年全年，中法有望以建交60周年为契机，进一步推进紧密持久的全面战略伙伴关系。不过，法国能否摒弃意识形态差异，在寻求战略自主的同时，抵御来自欧盟的“政治正确”压力，避免在中美间选边站队？马克龙政府需要发挥其政治智慧和战略定力。

欧美关系呈现两条主线

2023年，乌克兰危机延宕，巴以爆发新一轮冲突，欧洲地缘环境进一步恶化。

与会学者指出，在此背景下，确保美国对欧事务的投入、推进欧洲战略自主并减少对美依赖，是2023年欧盟对美政策的两条主线。具体而言，地缘政治上，欧洲对美国的依赖进一步增加；经济利益上，欧美摩擦不断，欧洲表现出更多战略自主。

展望今年全年，与会学者认为，美国大选成为欧盟对美政策的关键因素。如何为特朗普回归做准备，成为欧洲不得不面对的严肃议题。无论最终结果如何，特朗普当选的可能性本身已在重塑欧洲的政策选择，也在强化欧洲战略自主的倾向。

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