5月起，一批新规落地，涉及国家保密、减刑假释、器官捐赠、节约用水、出入境新政等方面。

比如，保守国家秘密法修订完善了国家秘密审核制度，明确了未履行解密审核责任造成严重后果的法律责任。最高法印发的涉减刑假释司法解释，进一步明确要求有民事赔偿履行能力的罪犯必须在履行完后方可减刑、假释。

值得关注的是，人体器官捐献和移植条例正式施行，进一步完善器官获取和分配制度，实行全流程管理。社会组织名称管理办法也开始实施，其中明确社会组织一般不得以党和国家领导人、老一辈革命家、政治活动家的姓名命名。

保守国家秘密法修订：完善审核制度，明确法律责任

新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》自5月1日起施行。 此次修订吸收了一些工作实践中定密和解密的成熟做法，包括完善定密责任人制度和定密授权机制，并对密点标注作出原则规定，进一步推动定密精准化、科学化；完善国家秘密审核制度，将定期审核修改为每年审核，并明确了未履行解密审核责任造成严重后果的法律责任，进一步压实定密机关、单位主体责任，便利信息资源合理利用等。

器官捐赠移植制度：定期公布捐献和分配情况

《人体器官捐献和移植条例》自5月1日起施行。其中完善器官获取和分配制度，实行全流程管理，规定医疗机构从事遗体器官获取应当具备的条件和开展遗体器官获取服务应当遵循的要求；细化获取器官前的伦理审查要求，规定获取遗体器官的见证程序；规定遗体器官分配应当符合医疗需要，遵循公平、公正、公开原则，通过国务院卫生健康部门建立的分配系统统一分配，要求定期公布遗体器官捐献和分配情况，接受社会监督；建立绿色通道工作机制，高效、畅通运送遗体器官等。此外，完善了法律责任有关规定，加大处罚力度，严厉打击器官捐献和移植领域的违法行为。

最高法司法解释：罪犯有赔偿能力的，应履行后才减刑假释

自2024年5月1日起，最高人民法院印发的《关于办理减刑、假释案件审查财产性判项执行问题的规定》施行，将进一步正确处理减刑、假释与财产性判项执行的关系。

《规定》明确，财产性判项的执行情况是办理减刑、假释案件时判断罪犯是否确有悔改表现的重要因素之一。要求有履行能力的罪犯必须在履行完后方可减刑、假释；确有履行能力拒不履行的，不认定确有悔改表现，不予减刑、假释。《规定》还明确罪犯被裁定减刑、假释后，发现其虚假申报、故意隐瞒财产，情节严重的，应当撤销减刑、假释，完善了有关配套制度。

首部节水法规：按行政区域对年度用水实行总量控制

《节约用水条例》自5月1日起施行。其中加强用水管理，对主要农作物、重点工业产品和服务业等实行用水定额管理；按行政区域对年度用水实行总量控制；对用水达到一定规模的单位实行计划用水管 理；水资源严重短缺地区、地下水超采地区应当严格控制高耗水产业 项目建设等。此外，完善节水措施，推进城镇节水降损，全面推进节水型城市建设；促进非常规水利用等。

社会组织名称管理办法：不得以党和国家领导人姓名命名

《社会组织名称管理办法》自5月1日起施行。《办法》对社会组织名称管理作出统一规定，其中明确，社会组织名称中的行（事）业领域应当根据国民经济行业分类标准、学科分类标准和社会组织的主要业务等标明。社会团体名称中的会员组成应当根据国家职业分类标准、会员共同特点等标明。没有相关规定的，社会组织可以参照国家有关政策进行表述。行（事）业领域不得使用“第一”“最高”“国家级”等具有误导性的文字，但具有其他含义的除外。《办法》第十五条还明确，社会组织一般不得以党和国家领导人、老一辈革命家、政治活动家的姓名命名。

出入境管理新政：试点换补发证件“全程网办”

国家移民管理局决定自5月6日起正式实施便民利企出入境管理若干政策措施。一是在北京等20个城市试点实行换发补发出入境证件“全程网办”；二是赴港澳商务签注实行“智能速办”“全国通办”；三是将赴港澳人才签注政策由粤港澳大湾区内地城市扩大至北京、上海；四是持赴港澳商务签注人员在港澳停留期限由7天延长至14天；五是签发赴澳门1年多次“其他”类签注；六是参加“琴澳旅游团”人员可以多次往返琴澳。

非银行支付机构新规：实缴注册资本最低限额1亿元

《非银行支付机构监督管理条例》自5月1日起施行。其中，《条例》将现行的业务持牌变为机构持牌，按照“先证后照”原则实施准入管理。明确支付机构在设立时注册资本、主要股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员、经营场所、安全保障措施、公司治理结构等方面的要求，适当提高注册资本准入门槛，明确最低限额为1亿元，且应当为实缴货币资本。

自由贸易协定：对厄瓜多尔实施关税减让

《中华人民共和国政府和厄瓜多尔共和国政府自由贸易协定》于5月1日起相互生效实施。为履行《协定》关税减让有关承诺，国务院关税税则委员会发布公告，自2024年5月1日起，对原产于厄瓜多尔的部分进口货物按《协定》实施协定税率。

优化化妆品安全评估管理：制定相关技术指南

《优化化妆品安全评估管理若干措施》自5月1日起施行。其中，《措施》明确，制定发布理化稳定性测试、防腐剂挑战测试、包材相容性测试评估等相关技术指南，为化妆品企业开展相关测试或者评估提供参考。化妆品企业可以依据国家标准、技术规范、行业标准、国际标准、技术指南或者企业自建方法对产品稳定性、防腐体系、包材相容性等开展相关研究，并在安全评估报告中提交相关测试或者评估结论。

维护招标投标领域公平竞争：建立市场壁垒线索征集机制

《招标投标领域公平竞争审查规则》自5月1日起施行。《规则》针对招标投标实践中易发常见的各类不合理限制，规定了审查具体要求，重点破除资格预审、评标方法、评标标准、定标标准、信用评价、保证金收取等方面的交易壁垒。

《规则》明确了政策制定机关开展公平竞争审查的主体责任，并对工作机制、工作流程、审查结论等作出规定，强调政策措施应当在提请审议或者报批前完成公平竞争审查。《规则》还要求相关部门定期开展政策措施评估清理，建立招标投标市场壁垒线索征集机制，动态清理废止各类有违公平竞争的政策措施，切实推动公平竞争审查制度落地见效。

上市公司可持续发展报告指引：鼓励信息自愿披露

沪深北三家交易所分别发布的《上市公司可持续发展报告指引》自5月1日起实施。上交所表示，上证180、科创50指数样本公司以及境内外同时上市的公司应当最晚在2026年首次披露2025年度《可持续发展报告》，鼓励其他上市公司自愿披露。

深交所也明确设置过渡期安排，报告期内持续被纳入深证100、创业板指数样本公司，及境内外同时上市的公司最晚可在2026年4月30日前首次披露2025年度《可持续发展报告》，鼓励其他上市公司自愿披露。北交所则表示，规则不对可持续发展报告作强制性披露规定，鼓励公司“量力而为”，循序渐进推动上市公司加强披露。

银行间债券市场新通知：境外投资者可通过柜台渠道投资

《关于银行间债券市场柜台业务有关事项的通知》自5月1日起实施。《通知》进一步明确三方面内容：一是明确柜台业务品种和交易方式。已在银行间债券市场交易流通的各类债券品种，在遵守投资者适当性要求的前提下，可通过柜台投资交易。二是优化对投资者开户的管理规则。已在银行间债券市场开立账户的投资者，可在柜台业务开办机构开立债券账户。三是境外投资者可通过柜台渠道投资。获准进入银行间债券市场的境外投资者，可通过柜台业务开办机构和境内托管银行开立债券账户。

上海：放宽三胞胎以上家庭补助申请条件

修订后的《关于对生育三胞胎以上家庭给予生活补助的通知》自5月1日起实施，有效期至2029年4月30日。为更好保障三胞胎家庭子女基本生活，《通知》将申请条件中“子女年龄不满十六周岁或年满十六周岁但均在校接受全日制本科及以下学历教育”修改为“子女年龄不满十八周岁（年满十六周岁，以自己的劳动收入为主要生活来源的除外）或年满十八周岁但均在校接受全日制本科及以下学历教育”。

天津：食品安全新规聚焦学校食品安全

《天津市食品安全条例》自5月1日起施行。《条例》聚焦群众关心关注的食用农产品安全、网络食品经营、学校食品安全，以及食品生产加工小作坊、小餐饮、食品摊贩的监管等问题，完善相关制度规范。

其中明确，学校建立并落实餐食加工过程控制、集中用餐陪餐等制度，利用公共信息平台等方式及时公开食品进货来源、供餐单位、投诉渠道等信息。采取校外配餐模式供餐的，应当按照规定选择取得食品经营许可、能承担食品安全责任、社会信誉良好的校外配餐企业。配餐企业应当实施“互联网+明厨亮灶”工程，接受监督。

浙江：合理降低房地产经纪服务费用

浙江省住房和城乡建设厅、浙江省市场监督管理局联合发布的《关于进一步规范房地产经纪管理的实施意见》自5月1日起实施。《意见》明确，房地产经纪服务收费由交易各方根据服务内容、服务质量，结合市场供求关系等因素协商确定。房地产经纪机构要合理降低住房买卖和租赁经纪服务费用。鼓励按照成交价格越高、服务费率越低的原则实行分档定价。引导由交易双方共同承担经纪服务费用。

广州：全国首个专门针对城中村改造的地方性法规

《广州市城中村改造条例》于5月1日起施行。《条例》对城中村改造目标、改造方式、补偿安置方案、土地征收、纠纷解决等方面进行了规范。这也是全国首个专门针对城中村改造的地方性法规条例。

《条例》从三个方面健全村民合法权益保障机制：一是明确改造意愿征询通过比例要求。《条例》规定，拆除新建类城中村改造应当经改造项目所在村的农村集体经济组织三分之二以上成员和三分之二以上十八周岁以上村民同意。二是明确过半数被征地的农村集体经济组织成员对征地补偿安置方案有异议的，应当组织召开听证会。三是明确将被征地村民纳入养老等社会保障体系。

贵阳：扩大提取住房公积金支付首付款范围

《贵阳市住房公积金管理中心关于优化住房公积金阶段性政策的通知》自2024年5月6日至2024年12月31日施行。《通知》明确，扩大提取住房公积金支付首付款范围，由“缴存人家庭在全国范围内无住房公积金贷款记录且商业性个人住房贷款记录不超过1次，购买新建商品住房”，调整为“缴存人家庭在全国范围内无住房公积金贷款记录或仅有1次住房公积金贷款记录且贷款已结清，在贵阳贵安购买新建商品住房、二手房”。

海南：自由贸易港市场主体登记管理条例施行

《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》自5月1日起施行。其中，《条例》明确由登记机关依据法定的权限和程序，对市场主体的主体资格和登记事项予以确认并公示，推动市场主体登记由核准制改为确认制，并设定了市场主体登记便利化和加强事中事后监管等一系列配套措施。

漳州：调整灵活就业人员申办公积金开户准入条件

《漳州市灵活就业人员缴存使用住房公积金管理办法》自5月1日起施行。其中，《办法》对漳州市灵活就业人员申请办理住房公积金开户的准入条件进行调整。原规定为自愿缴存住房公积金当月之前在漳州市正常连续缴纳灵活就业人员基本养老保险费满24个月，调整为自愿缴存住房公积金当月之前，已在漳州市社会保险灵活就业人员缴费专户开户并正常缴纳基本养老保险费。

雅安：采用“试管婴儿”生育一次性补助2万元

《雅安市优化生育保障政策促进人口长期均衡发展十条措施》自5月23日起施行，有效期5年。其中，《措施》提到，对符合生育政策且夫妻双方均为雅安户籍，如因受孕困难在具有辅助生育资质医疗机构进行诊疗助孕的家庭，按照“多次治疗，一次性补助”的原则给予补助。需采用“试管婴儿”辅助生育的，生育后给予一次性2万元补助；采用“人工授精”辅助生育的，生育后给予一次性1500元补助。