今年，上海开展“五好两宜”和美乡村的试点。作为金山区的市民，我目睹了如火如荼进行的洁美乡村工作，也关注到工作推进中，来自群众的不同声音。特别是在家禽养殖方面，矛盾较为突出。有不少村民认为乡村应当有乡村的“风貌”，而“鸡犬相闻”就是“风貌”之一，不能要求群众强行整改。而有的村民则认为，家禽养殖不规范，势必会让周边环境脏乱差，与洁美乡村的标准相差甚远。

我认为，有几点原因导致这些不同声音。首先，个别基层村居宣传政策不到位。对于家禽养殖，洁美乡村工作一向将重点把握在“规范”养殖而非不养殖，可是一些基层村居怕麻烦，也为了摆脱后续的监管责任，而把“养好”直接变成了“不养”，从而引起了群众的不支持。

其次，制度规定缺乏灵活性。百家百姓，每个村居，乃至每个组埭都会有不同的风俗习惯以及实际情况，例如有些村组，年轻人居多，他们对于养殖家禽本就“不感冒”；但是一些村组中，很多60岁以上老年人习惯于养殖家禽，他们也不认为养殖家禽和“洁美乡村”有冲突。

此外，事后缺少巡查机制，也导致家禽规范养殖工作难有实际成效。一些村民在积分制的影响下，一开始的确达到了洁美乡村的标准，但是后续又私自开始搭建，由于缺少巡查机制，缺少了监管，导致了反复的村民越来越多，对洁美乡村的工作成果造成了极大的破坏。

为此，我建议，各地应当因地制宜建立自治协商机制。要立足村内自治平台，倾听群众“洁美乡村”建设意见；并邀请法律顾问共同参与，针对畜禽养殖问题进行会商研讨，通过完善一村乃至一组一埭的村规民约，形成畜禽养殖不污染环境、不扰民的软法约束。进一步规范养殖方式和标准，内容上要做到“有赏有罚”，例如可以利用积分制度，积分高低与村级福利适配，主管农业农村工作的部门加强指导，由村民自治落实，以此提升洁美乡村政策的灵活性，提升群众百姓的参与度与认可性。

还应建立健全长效管护机制。由相关部门牵头，完善网格化和积分制管理，依靠三支队伍做好常态化巡查和管理，对于还未达到“洁美乡村”标准的村民，进行劝导，并明确指出哪里与标准不匹配，让村民知晓内容；另外对出现的问题，及时并快速纠正，如拒不配合整改的，及时上报并交由村委会落实处置方案。

我建议，基层单位收集好的样板和示例，在入户劝说群众的时候，拿出实例，让群众看到效果，并且在整治期间，积极征集整治意见，进一步提升群众“内源动力”，致力于将群众的思维模式从“要我做”改成“我要做”、“我想做”。

（本建议由金山区人民建议征集办提供）