近日召开的中央经济工作会议明确指出，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。这一部署是党中央在准确认识阶段性问题和深刻把握市场规律的基础上，解决当前经济发展矛盾的关键举措，也是深化经济体制改革和推动党和国家事业行稳致远的重要保障。通过综合整治“内卷式”竞争，旨在建立更加高效公平的市场竞争环境，激发经营主体的创新活力和内生动力，为因地制宜发展新质生产力、不断推进和拓展中国式现代化注入强劲动能。

一、明确政府职能，促进公平竞争

明确政府职能、促进公平竞争，是整治“内卷式”竞争的前提条件，也是社会主义市场经济体制的内在要求。为创造更加公平、更有活力的市场环境，应厘清政府的职能与边界，明确政府作为市场规则制定者和监督者的定位。要从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发，深入推进公平竞争政策实施，加强公平竞争审查刚性约束，促进形成公平竞争市场环境。

要运用法治思维和法治方式履行市场监督职能，科学划分各级政府及其部门的市场监督职责，加快形成权责明确、透明高效、法治保障的市场监管格局，推进市场监管制度化、规范化、程序化。要以政府的自我“设限”，打造公平、透明、可预期的市场竞争环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，更好保护消费者权益，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性。

二、打破保护主义，构建统一市场 

打破地方保护主义、破除市场准入壁垒，是整治“内卷式”竞争的基本要求。党的二十届三中全会指出，要构建全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一。为促进要素自由流动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，就要推动全国性市场规则和标准的落地实施，全面清理废除现存的有违公平竞争、有碍全国统一大市场构建的各种规定和做法，规范不当市场竞争和市场干预行为。

要盘活存量资源，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制障碍，推动资本、土地等要素的流动性和市场化配置，提高资源利用效率，进而实现要素资源市场统一、商品服务市场统一、市场监管规则统一。要优化调整好央地之间，尤其是地方之间，以及政企之间的关系。建立科技项目评估机制，科学规划重点领域的资源投入，避免地方间“内卷式”竞争和政府过度干预带来的产能过剩、重复建设和低效投资等问题，为不同区域、不同类型的企业创造更加公平的市场竞争环境。

三、规范招商引资，优化营商环境

招商引资作为地方政府促进经济发展的重要手段，在提升营商环境、优化资源配置、促进产业发展、培育经营主体、带动居民增收等方面发挥了重要作用。然而，招商引资也切中了政府“内卷式”竞争的要害。一段时间以来，一些地方片面追求本地局部利益，人为制造招商引资的盲目无序竞争。因此，要从规范地方政府招商引资行为着手，贯彻落实地方招商引资法规制度，遏制“恶性招商”行为，杜绝“政策洼地”竞赛。

要推动地方政府在经济发展中从“速度优先”向“质量优先”转变。健全地方招商引资决策和评价机制，完善招商引资考核机制，大力推进科学、精准、透明、合规招商引资。倡导规范招商、良性招商的工作方向，引导各地将招商引资工作重点从拼财税、土地等政策优惠，转移到优化营商环境、提高服务水平上来，促进形成规范招商、良性招商的新模式。

四、抓住企业症结，精准施策发力

通常来说，企业“内卷”反映了其面对市场压力时，为争夺有限的市场份额，不断投入更多的精力和资源，但并未带来效率提升和技术进步，反而导致整个行业的利润下降。针对企业“内卷”行为，需要精准施策、靶向用力。

以高新技术企业、专精特新中小企业为代表的创新型企业需要政府营造高浓度创新生态，强化知识产权保护，匹配高能级生产要素，提供多层次金融支持，增强核心竞争力。以传统制造业为代表的存续经营企业，面对经济下行的压力时，以生存为第一要义，需要政府搭建平台，提供外部激励和支持措施，积极推动企业运用数字技术、绿色技术实现改造升级，促进新旧动能转化。而对于管理经营不善、充满危机的企业，则需要进行深度改革，或通过破产重组、并购等方式找到新的发展路径，或加快“僵尸企业”退出步伐，为优质资源腾出发展空间。

五、破解“内卷”困局，政企协同发力

破解“内卷”困局，关键的路径在于政企协同发力，通过完善市场机制与政府调控相结合的体制安排，发挥我国发展范式多元、经济韧性强劲、市场潜能巨大的独特优势，激发经营主体活力，增强经济内生动力。

具体而言，要以企业经营中的关切诉求为着眼点，深化改革，稳步发展；以政策支持为保障，持续推动减税降费、优化融资渠道，为企业纾困解难；以技术创新为引领，培育战略性新兴产业和未来产业，推动科技自立自强。同时，通过完善市场经济制度，营造公平透明的市场环境，遏制政企不良竞争行为，防范市场失序风险。在此过程中，政府需要强化系统思维，加强各类政策的统筹协调，既要保证力度足够，又要讲求时机准确，既要通过“有为之手”提供必要支持，又要依靠“有效之手”释放市场潜能。将市场有效之手与政府有为之手紧握在一起，形成高质量发展的强大合力，推动中国经济乘风破浪、稳中求进、健康发展。

  （作者单位：中共常州市委党校，上海社会科学院经济研究所）