这是一个相当庞大的规划编制团队。
团队成员来自上海、江苏、浙江、安徽4个省市，共14座城市。由上海牵头，核心团队由上海同济城市规划设计研究院、上海市城市规划设计研究院、中国城市规划设计研究院上海分院的专业技术人员组成，苏浙皖三省规划院加入，13个地市派出各自规划管理部门和技术团队，协同交通、生态、发改等10个专业部门和专业力量参与。
规划编制过程中，上海组织过3次联创工作营、5场城圈互动研讨活动、超过20场行业部门对接会、超过110场城市专题讨论会——先后有超过1300名专业技术人员参与。
以联创工作营为例，为期一周，编制团队涉及的40个成员单位都会被邀请，每次都有100多人，把大家都“关”在一起，14座城市有时两两坐、有时围圈坐，诉求、担忧、顾虑，都摊开了“晾”在桌面上，开诚布公地谈，努力要把共识稳定下来，写进规划里。
他们共同奔向的目标，是上海大都市圈国土空间规划，这是一张涵盖11.4万平方公里和1.1亿人口的超大尺度跨省域空间发展蓝图。包括14个城市调研报告，以及由专业部门牵头的10个专题报告，最终形成了厚达400页的综合报告。
上海同济城市规划设计研究院院长张尚武是编制团队牵头人。目前，上海大都市圈国土空间规划方案内容基本稳定，后续还要履行相关程序并进行报批，待获批后，这项规划将具有法定约束力，各地要再出台详细行动方案，共同推进规划的落地实施。
“跨区域的空间协调，这是上海大都市圈国土空间规划最大的价值之一。”张尚武说。
都市圈的大与小
以上海为圆心、1.5小时交通距离为半径画圈，上海大都市圈范围覆盖苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州、杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山和宣城。
张尚武外出参加学术会议时，这个范围曾被拿出来讨论，“这个圈子为什么这么大？”
都市圈首先是个空间现象，是城市发展到一定阶段的必然规律。都市圈的范围一般以1到1.5小时交通联系时间来界定，这是学术界普遍认同的观点。
如果以此为标准，现在的圈子的确画得大了。比如，从上海到盐城，高铁需要2小时；从上海到宣城，高铁时长则为3小时。
此次编制上海大都市圈国土空间规划之前，杭州、绍兴、泰州、盐城、宣城5座城市不在上海大都市圈范围内。
“上海大都市圈”的概念最早出现在2016年，根据这年公布的《上海市城市总体规划（2016—2040）（草案）》，“未来将构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈，形成90分钟交通出行圈，突出同城效应”。
不过，2018年初，在国务院批复的《上海市城市 总体规划（2017—2035年）》中，并没有给出上海大都市圈的具体范围。
2022年1月，上海市人民政府、江苏省人民政府、浙江省人民政府联合印发《上海大都市圈空间协同规划》。这是全国首个由省级地方政府、有关省辖市政府联合编制的跨区域、协商性的国土空间规划，其中明确“1+8”的行政范围，为上海以及周边苏州、无锡、常州、南通、嘉兴、湖州、宁波、舟山。相比之前，多了常州和湖州两个成员。
“1+8”的行政范围，也成为此次上海大都市圈国土空间规划的重要参考。但更多的城市对于加入上海大都市圈表达了强烈意愿，希望与上海形成更为紧密的关系。
“自下而上的诉求非常强烈，周边城市都很迫切。”张尚武说。不少城市主动对接，反复争取。
去年9月，宣城邀请上海规划专家实地考察，还争取到安徽省自然资源厅的支持，给出“入圈”的理由：今年底，沪苏湖高铁开通后，宣城到上海的高铁时间将缩短至1小时；宣城与都市圈内多个城市，在太湖流域、长江流域、新安江流域等，存在天然的、地理空间上的联系。
去年10月，“上海大都市圈国土空间规划已经在编制中了，再不加进去来不及了。”盐城市自然资源和规划局空间规划处陈杰经历了这一过程。盐城专门成立了工作专班，市领导带队，特地到上海找到张尚武等核心团队成员，积极对接。作为盐城的“圈”内定位，他们提出“入圈口号”：产业发展的新空间，保障保供的大基地，生态休闲的大花园。
宣城，处在多圈叠加的战略地带，地理位置上是沪宁杭合四大都市圈的交会处，融入长三角一体化战略确立为城市发展重要的工作抓手。盐城是被都市圈环绕的城市，自身却不在任何一个都市圈内，“盐城需要这样一个都市圈的身份。”陈杰说。
大家都有共识——现在的城市发展，强调区域协同和跨区域的合作交流，都市圈是城市抱团发展、开放合作的主要形式之一。
“我们现在做都市圈规划，不仅着眼于现状，还要在更大的尺度范围内解决未来区域发展的问题。”这是张尚武的观点，他认为，空间对象和规划对象应该区分开，上海大都市圈的国土空间规划应该成为区域治理的重要手段，帮助上海处理好跟长三角的整体关系，推动实现国家战略。
宣城和盐城成为最后两个加入上海大都市圈的城市。“宣城和盐城都有上海的农场‘飞地’，要发挥好作用；盐城和上海海岸线相连，湿地保护的工作要商量着做，宣城位于新安江的上游，是杭州重要的水源地。”
从今年1月开始，14城轮流做起东道主，每月召开一次都市圈规划编制会议，地点都在不同城市。今年3月，宣城扮演了东道主角色，“很多专家从未到过宣城，这次研讨会后，宣城提升了知名度，也刷新了存在感。”宣城市自然资源规划局国土空间规划科科长许召成说。
今年12月9日，第七届大都市规划国际咨询会在上海举办，张尚武在那次会议上作引导报告，介绍上海大都市圈规划的编制情况。盐城则是首次被邀请参加这一国际性的规划会议。
对于很多城市来说，虽然规划审批尚未完成，加入上海大都市圈的红利已经开始显现。
省界间通道
去年上半年，编制工作启动时，上海牵头，让各地提诉求，交书面材料，第一轮收到240份。若将每个城市的诉求、意见和建议汇总起来，足足有上千条。
过去，各地各自在行政区划内部做规划。这次比较特殊，提交的诉求一定要涉及两个或两个以上城市。收上来的材料中，诉求在交通网线上格外集中，张尚武估摸着，数量起码占据总量的三分之一。
尤其是上海周边城市，都格外关注与上海的通道建设，都希望以更快的方式、在可控时间内，与上海形成深度连接。
江苏苏州昆山信息技术产业发达，考虑到人员和货物快速集散需求，昆山提出，直接修建快速道路直通上海虹桥枢纽。浙江嘉兴也提出相似诉求，希望以每小时80公里的速度，通过城市轨交，连通到上海市中心。
上海市内及其周边的交通网络已然四通八达。高速公路、城市轨交、高速铁路等，提供了多种连通选择。连接效率仍有提升空间。
2023年6月，苏州轨道交通11号线开通，与上海轨道交通11号线在昆山花桥“牵手”，两地地铁实现同站换乘，上海和苏州的地铁网络连在一起。不过，若乘坐地铁，从上海市中心到苏州老城区，大约需要3小时。“比开车还慢。”张尚武认为，这种相连，更多是象征意义，“线拉过来了，连通了，实际上效率不够”。
因为成本低、运量大，长三角制造业分布密集，水运也成为十分关键的货物运输方式。长三角水网发达，不过航道标准不一致，二级航道、三级航道、四级航道等，这意味着航道宽度、水深等基础条件各异，可能给船只运输造成困难。
若更多其他城市以更快速、更便捷的方式接入上海，上海的交通压力将陡然上升。“到时，上海仅靠一张分布相对均匀的交通网已经不够了，效率比较低。”张尚武说。他举了个例子，“地铁时速30到40公里，从市中心到临港新片区要2小时，速度起码要提升一倍”。
随着诉求的收集，更多问题清晰浮现。张尚武说：“你画了这条线，我也画了这条线，但位置不一样，难接上头；你要修这条路，我也要修这条路，但节奏不一样，一边着急得不得了，另一边不慌不忙，打算过几年再造。”
如此局面，背后潜藏着深层次原因。
一方面，各地缺乏沟通协作。“上海会考虑怎么连通苏州，苏州也会考虑怎么和上海连接，但是连在哪里？到底有几条通道？大家没有一起研究过。”
另外，行政区划分隔，各自关注自家GDP，城市与城市之间存在竞争关系，“有个词叫‘以邻为壑’。”张尚武说，交通条件改变后，有的城市担心资源要素流失，“路修好了，车辆是不是就从另一条路走，不从我这里过了？”
但实际上，从长期来看，发展要素在区域交流中互补，要素的更顺畅流动对各地都有好处。
也正因如此，把上海大都市圈画在一张图上，这件事到了不得不做的时候。
国家发展到这个阶段，区域协调很重要。当前世界城市经济竞争，越来越多地表现为城市群或都市圈之间的竞争。以全国1.2%的面积贡献了全国14.5%的经济体量，代表中国，上海大都市圈确有实力。
更何况，由于空间协同治理手段不足，上海大都市圈有许多需要协调的战略性地区。比如，张尚武说：“由于行政区划限制，上海做规划不会充分考虑杭州湾怎么开发；浙江的规划里，杭州湾也只能规划一半。”
上海大都市圈国土空间规划便要跨过行政边界、解决区域协调的问题。
打破行政区划限制后，上海大都市圈将形成“一核四翼”“三层三网三底色”的区域基本格局，这在上海大都市圈国土空间规划中已基本明确。“一核”是指围绕上海核心带动作用，“四翼”则为推动上海与周边地区共同建设的四个战略的协同区域。“四翼”根据“上海大都市圈”内不同区域的特点量身定制发展策略，包括“北翼”长江口和北部地区、“西翼”环太湖地区、“南翼”杭州湾地区和“东翼”海岸和海洋空间。
同时，“三层三网三底色”是发展格局的另一内涵。分别指大都市区、联动协同区、区域协作区三个空间层次；以轨道网、航道网、公路网为重点，构建完善绿色高效多样的一体化综合交通网络及枢纽体系，形成“30—60—90分钟”出行圈；衔接各省市空间底线约束，基于区域自然资源和历史人文禀赋，提升区域生态、人文、安全三大空间底色。
辐射带动与腹地支撑
上海承担建设国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心的重要使命。“上海的建设‘五个中心’，不能仅靠上海完成。”张尚武说。
张尚武也曾参与《上海市城市总体规划（2017—2035年）》的编制。在“上海2035”中，上海东方综合交通枢纽的打造被写入其中。“浦东国际机场是国际性的综合枢纽，一定要服务长三角，如何让机场旅客快速进入长三角？与高铁站的距离要拉近，高铁网要接进去。”
在长三角一体化的发展进程中，上海处于龙头地位，辐射带动周边城市发展。与此同时，上海的发展也需要更广阔的腹地支撑。
上海建设国际科技创新中心，需要在区域内寻求合作。科技创新要转化为产业创新，产业创新的需求也要再回到基础研究上。因为缺乏产业的落地空间，从科技创新到产业创新的循环在上海市域范围内很难完成，建设区域创新共同体是必然路径。
上海的国际航运中心建设，则需要与长江下游的多个港口做好分工、形成合力，打造港口群。上海的洋山港目前不通铁路，若考虑货运成本，最低的是水运，其次便是铁路运输。考虑到货物在洋山港的快速疏散，上海需要新建铁路通道，向内陆延伸。“这条线一定要拉通，不然系统功能发挥不出来。”张尚武说，不过通道的延伸又遇到难题，杭州地形像个瓶颈，东面是杭州湾，西面是西湖，还有大片山地，通道安排很紧张、很狭窄，上海和杭州要一起商量着来。
总的来说，产业链、创新链、供应链、人才链、资金链等不是在一个城市内能完成的，都要到区域中寻求互相协作。
都市圈是一种趋势。张尚武说：“城市发展到一定程度，必然要跟周边城市联合发展，城市规模越来越大，城市能级越来越强，跟周边地区联系越来越紧密，这本身是个规律。”
2012年以后，国家的新型城镇化战略逐步明确，强调以城市群和都市圈为主体形态促进大中小城市协调发展。国家的竞争力提升主要靠中心城市及其周边地区，这是国家发展的动力源。以城市群为主体，超大城市人口、经济的集聚能力越来越强，优质资源都会向超大城市靠拢。
集聚过程中，人口和产业密度越来越高，交通基础设施强度越来越高，城市难以承载。通过都市圈内部的合理分工，也许能部分解决这一问题。
也就是说，上海大都市圈发展所瞄准的目标，不仅是以上海为龙头，带动周边城市共同发展，也是一剂良药，有利于缓解上海所面临的“城市病”问题。
由此，上海大都市圈国土空间规划中，将“多心多廊多链结”写入其中。“多心”指在上海大都市圈整体带动下，构建大中小城市协调发展格局，实现多城市各扬所长、各美其美的城镇布局；“多廊”以重要跨区域交通走廊为引领和支撑，构建沪宁走廊、沪杭走廊（G60）等11条空间发展复合走廊，优化空间结构和功能布局；“多链结”指以国家重大发展战略为依据，以上海大都市圈目标愿景为指引，以区域产业链、供应链、科创链、人才链为牵引，识别若干战略机遇区、潜力提升区，辐射带动周边地区，协同、协作、一体化发展。
“区域一体化发展到现在，国家经济建设到这个阶段，在这个时间跨区域协调工作变得十分重要。”张尚武说，各地面临共同的矛盾，谁都无法单枪匹马地解决，“大家需要形成共识，共同推动一体化高质量发展”。
