上海正加快向具有全球影响力的科技创新中心迈进，作为国际科创中心建设的核心承载空间，各类产业社区1承载着产业发展和城市发展的重要功能和使命。然而，当前产业社区仍面临服务供给碎片化、职住分离显著、公共资源匹配低效等问题，制约了经济活力与人才获得感的同步提升。在此背景下，“15分钟产业社区服务圈”作为一种新型空间治理范式应运而生，其核心在于通过“15分钟”时空尺度重构产业社区功能，整合工业、研发、办公、商业、文化等多元业态，推动基础设施共享、企业服务便利化和人才生态优化，实现生产、生活与服务的深度融合。这一理念既是对“15分钟社区生活圈”人本逻辑的延伸，亦是对产城融合发展的创新探索。本次研究基于“15分钟产业社区服务圈”的理念内涵，结合上海等地的实践案例，系统梳理其规划逻辑、实施路径与创新机制，以期为城市高质量发展提供理论参考与实践启示。 01 背景趋势：产业社区是上海科创中心建设的核心承载空间 2024年是上海国际科创中心建设10周年。10年来，上海国际科技创新中心建设发展气势如虹、硕果累累，已经从“建框架”向“强功能”跃升2，跨入创新活力持续迸发、创新成果不断涌现的新阶段。各类型产业社区作为上海国际科创中心建设的核心承载空间，承载了产业发展和城市发展的重要功能和使命。 在国家强化全球资源配置、引领高端产业发展、增强科技创新策源的大趋势背景下，上海张江科学城、大零号湾、杨浦滨江、东方美谷、数字金滩等一批产业社区聚焦产业链与创新链深度融合，积极开展产业社区空间组织模式的创新实践，通过差异化路径推进要素聚合、功能复合、能级提升的协同发展格局。其中，张江科学城正着力构建以链主企业牵引的产业集群组织模式，大零号湾则聚焦创新源培育开放式创新生态系统等。 在不同类型的产业组织模式中，产业服务（包括科创服务）是产业生态网络的粘合剂，它可以为新质生产力赋能，是高质量产业社区的重要支撑。通过促进链主企业、供应链配套企业与成长型创新主体间的深度链接与协同融合，产业社区服务网络可有效激活创新要素流动，驱动产业链创新能级跃升，形成以服务赋能生态、以生态反哺创新的良性循环。 近期，上海市城市规划设计研究院联合仲量联行开展《上海市15分钟产业社区服务圈规划导则研究》，从聚焦物理空间转向聚焦产业发展者需求，建立了产业社区服务圈的发展模型，为未来产业社区的发展提供专业化的服务体系和系统性的指引（图1）。 图1：《上海市15分钟产业社区服务圈规划导则研究》技术路线图 来源：笔者自绘 02 价值主张：为一线发展者发声，为产业赋能 1.解码未来产业社区：更开放、更包容、更复合、更集约 产业社区具有“产业”和“社区”的双重属性，是将产业功能和社区生活深度融合的新型发展模式，它不仅是产业集聚地，更是集生产、办公、休闲、社交、生活于一体的综合型经济社会活动空间，是产城融合发展的基本单元。 本次研究聚焦全球产业社区的前沿趋势，选取新加坡纬壹科技城、荷兰埃因霍芬高科技园区、德国法兰克福赫斯特工业园等10余个国际先进产业园区作为典型案例，重点针对其空间组织、服务设施开展深入研究。研究发现，产业社区正通过空间维度的创新设计和场所营造，使物理空间真正成为激发创新的催化剂。为了顺应未来产业发展的不确定性和创新性，未来产业社区的发展特征将体现为更高效、更融合的研发和生产，更多元、更精准的服务体系，更开放、更活力的创新交往空间，更个性、更文艺的公共空间，以及更包容、更混合的职住空间，促进产业链、创新链、服务链、人才链四链融合，培育具有自组织、自适应能力的产业和创新生态。 2.构筑产业社区服务圈：三圈协同，开创新型空间治理范式 产业社区服务圈是指以企业、人才的需求为核心，在一定空间范围内涵盖生产、生活、生态、治理的基本服务圈层，包括未来产业所需的各类服务功能与空间，营造多样化、有弹性的社区服务共同体。按照需求层次、产城关系可划分为三个圈层，三圈协同共同构建产业社区的全服务体系（图2）。 一是基础服务圈，一般5分钟步行可达，是满足基础需求的服务圈层，包含餐饮、便利店、充电桩等；二是社区服务圈，一般15分钟步行可达，是赋能产业发展、匹配人群需求的服务圈层，可结合产业类型、就业密度、企业需求等综合确定服务类型；三是产城融合圈，主要指的是15分钟步行距离以外、依托城市功能构建的服务圈层，一般是15分钟骑行或车行范围。 15分钟社区生活圈是空间公平导向的民生保障工具，完善基本公共服务以满足居民日常生活的需要；而15分钟产业社区服务圈是效率与创新导向的新型空间治理范式，其本质是以时空效率重构产城关系，打破传统产业园区“重生产配套、轻服务供给”的治理惯性，将产业创新所需的专业服务与人才发展必需的生活服务在15分钟步行范围内进行协同布局，以空间服务网络为纽带，实现产业链条韧性提升、创新要素高效配置、社区活力持续激活的三重治理目标。 图2：基础服务圈、社区服务圈、产城融合圈三圈协同示意图 来源：笔者自绘 3.把脉一线心声：广泛调研，聚焦使用者需求 以产业社区的最终使用者为导向，本次研究自2022年起围绕上海“3+6”主导产业3开展精准的问卷调研和现场访谈，涉及9个区、20个产业社区，聚焦面向企业和人才两类使用者的各类服务设施，重点关注设施内容、使用频率、空间距离，向企业职工发放问卷1500+份，回收有效问卷1400份。 从问卷分析来看，普遍反映出产业社区的几个问题：一是交流交往空间不足，目前产业社区咖啡店、公共开放空间不多，难以满足非正式交流的需求。二是文化娱乐等消费空间不足，大部分的受访者认为产业社区周边缺乏品质商业、演艺剧场、图书室等设施。三是保租房供应结构存在供需错配，面向单身青年的小户型保租房供不应求，而面向科学家和企业高管的高品质保租房空置较高。四是公园绿道、公共交通等设施服务水平不足，轨道交通站点600米范围的岗位覆盖率不高。 调研发现，园区使用者对于配套服务设施的需求特征明显，具体体现在3个方面。从设施功能要素来看，不同的园区使用者对于配套服务设施的需求呈现多元化、品质化、差异化的特征，对于业务交流和休闲设施的需求比较显著。从设施空间组织方式来看，由于使用者对不同等级、不同类型设施的距离敏感性不一样，基础服务圈需要基础餐饮、便利店、咖啡店、提供座位的半户外休憩空间、口袋公园、宿舍、人才公寓和公租房，社区服务圈还需要直达中心城重要节点的快速公交、休闲体育空间和设施、企业交流活动场馆/场地、行政服务窗口、中型会议展示空间、共享办公、文化设施、教育设施、卫生医疗设施；产城融合圈需要大型公园、酒店及大型会议设施、专业孵化器、高等级文体医疗设施等。从建设运营模式来看，二级园区平台在设施建设方面发挥了较大作用，而设施运营则更多依赖于专业化的市场主体。 在此基础上，本次研究提出产业社区服务圈的三大核心价值主张：一是面向未来，应对发展的不确定性；二是为一线发展者发声，赋能产业发展；三是弹性适应，实现最广泛的实施。最终目标是提升产业社区的服务力和竞争力，实现产业高效发展、产城融合发展。 03 产业社区服务圈发展模型：创新环境内核+三大服务模块 1.模型建构：创新筑基，三向聚力 研究基于发展者的需求，从产业发展和产业需求维度进行考量，提出营造以创新为内核的发展环境，主要包含4大创新要素：以企业为核心的多元创新主体4、开放创新平台、软性环境支撑和硬件设施支撑等。通过将多元创新主体所需的服务需求转化为服务功能平台或设施（图3），从而构建出具备广泛适用性的“创新环境内核+三大服务模块”的产业社区服务圈发展模型（IML,InnovationMODEL）（图4）。 重点聚焦更开放的策源转化服务、更高效的硬核制造服务和更融合的品质生活服务3大服务模块，衍生出18类功能服务平台或设施。通过治理理念和模式的转型，实现三大转变：一是从为生产服务转变成为创新生态赋能，二是从设施配套转变成社区服务圈的构建，三是从关注物理空间转变成关注发展者的需求，最终实现高质量的未来产业社区发展。 图3：创新发展环境中所需的服务需求与服务设施配置关联示意图 来源：笔者自绘 图4：产业社区服务圈发展模型（IML,Innovation-MODEL） 来源：笔者自绘 2.靶向施策：关注差异，按需定制 本次研究从规划、建设、运营的全生命周期视角出发，围绕企业和人才两大主体需求，聚焦平台或设施的类别、产业社区的就业密度两大差异，提出对不同模块进行差异化菜单式配置。 （1）聚焦不同平台或设施的类别差异 在设施类型方面，除满足园区正常运转的基本功能以外，面向未来产业发展、服务特定产业需求的服务功能也至关重要。研究将服务平台或者设施分成基础保障类、品质提升类和特色引导类。 基础保障类设施是为满足产业社区内企业、职工的创业就业、公共服务、交通出行、住房保障、安全防灾等企业运行成长和职工生活交往的基本需求必须设置的设施，确保覆盖产业社区、保障底线。 品质提升型设施是为提升产业社区的环境品质，根据企业、职工的需求特征、行为特征等条件可选择设置的设施。结合实际建设情况，通过问卷、访谈等方式多途径征询居民、主要企业、街道办事处（镇政府）、相关行业主管部门的意见，细化落实品质提升类设施的具体内容和设置要求，也可根据实际需求新增项目。 特色引导类设施是为顺应不同产业社区的专业化、特色化发展，设置面向主导产业集群需求的设施，由政府指导、市场为主按需提供。 （2）聚焦产业社区就业密度差异 本次研究基于现代化产业架构，对全市主要产业门类就业密度进行排摸。经排摸发现，不同产业类型的就业密度差异极大（图6），例如航空航天、新能源汽车、化工、高端装备和集成电路等重工产业的就业密度相对较低，基本都在2万人/平方公里以下，而新兴数字、信息通信和人工智能等智造产业的就业密度相对较高，为2.4万―11.4万人/平方公里。 图6：上海典型产业区块就业密度摸排 来源：笔者自绘 服务设施的配置需要充分考虑市场运营的设施门槛规模，保障资源的有效配置。因此需要充分结合不同产业类型、就业密度，对服务设施的规模、密度等进行引导，注重与周边地区统筹，实现区域联动。 （3）根据不同模块进行差异化菜单式配置 结合3大服务模块进行差异化菜单式配置，其中每个模块都形成小闭环，不同产业社区具体可以因地制宜、因产制宜来选择具体的服务类型。 “更开放的策源转化服务”模块。强调创新对产业的培育、成长和可持续发展的重要性，需要重点关注主导产业不同，服务的差异化和独特性。针对“策源―转化―加速―产业化”全流程需求，为各服务平台或设施的密度、规模和能级提供指引。主要包括精准的创新策源锚点、开放共享的技术平台、高效的成果转化平台、专业的孵化加速载体、健全的科技中介服务和多样的创新应用场景。 案例 张江科学城的策源转化服务 张江科学城依托国家蛋白质科学中心、上海光源等大科学装置、高校及链主企业（如罗氏制药、中芯国际）和众创空间（张江国创中心），构建“基础研究——概念验证——中试放大”三级转化体系（图5），首创“PI（首席科学家）+CRO（研发外包）”协同模式5，通过近年探索，张江科学城的技术合同成交额从2020年520亿元跃升至2023年820亿元6。 图5：张江科学城策源转化服务要素布局示意图 来源：根据参考资料2改绘 “更高效的硬核制造服务”模块。强调生产制造的高效，基于“生产载体―生产设备―工艺及流程―生产环境―渠道及品牌”的一系列需求，为制造提供品质化和引领性的设施配置参考。主要包括匹配产业发展的空间供给、面向未来的新型基础设施、促进人才发展的技能培养、提升效能的企业创新服务和促进产品交易的展销渠道。 案例 张江科学城的硬核制造服务 围绕产业链环节需求，张江科学城整合科技服务、资本服务、信息服务等要素资源，布局研发——中试——生产——销售全要素、全景式的产业服务平台。围绕集成电路产业园、人工智能示范区、康桥东区、国际医学园区等产业集聚区布局专业化的产业技术服务平台，为企业提供覆盖仪器设备、科学数据、研发设计、工艺开发、检验检测、计量认证等方面的公共服务，促进企业能够在区域内实现高效运行。 “更融合的品质生活服务”模块。回归以人为本，以企业画像和人群画像为依据，匹配消费、休闲、交往、健康、教育、居住、出行等宜创宜业的服务需求，菜单式地选择服务功能。主要包括丰富便利的商业服务、优质的文体服务供给、活力宜人的公共空间、完善的社区医疗服务、家庭友好的教育服务、全面覆盖的住房供应和便捷舒适的交通出行。 案例 张江科学城的品质生活服务 张江中区建立5—10—15分钟多层次的服务体系，实现“500米创新生活圈”，满足生活服务和文体休闲需求。其中5分钟生活圈步行可达300米范围内，主要布局老人小孩利用率较高的幼儿园、老年活动室和健身点等日常活动设施；10分钟生活圈步行可达距离约500米，主要服务于居民日常开展的休闲、通勤、医疗、购物、社会交往等与生活息息相关的生活服务设施；15分钟生活圈主要布局社区文化中心、社区体育中心、社区卫生服务中心等服务能级相对较高的设施，鼓励集中设置，并与交通站点结合，增加设施的可达性与吸引力，使人才夜间停留时长从2.3小时延长至5.1小时7。张江人工智能岛二期首创“研发单元+四大艺术场馆”模式8，实现实验室与剧场、图书馆等文化设施垂直叠合。住房方面，张江科学城明确新增住宅全部为保障性租赁住房，同时，推行保障性租赁住房“定向配租+智慧服务”模式9，优先满足重点企业人才需求，并嵌入“一网通办”租赁平台实现房源智能匹配与租金梯度补贴。 案例 大零号湾的品质生活服务 大零号湾地区规划黄浦江滨江科创走廊，沿河布局“路演码头”（水上集装箱改造的开放式路演空间）、“胶囊创客公寓”（支持短租的智能化居住单元）及“24小时实验便利店”（提供耗材即时采购），并依托水岸空间布局公共绿地、体育场馆、文化场馆、咖啡店等公共节点（图7、图8）。同时，依托自身“高校0距离”优势，鼓励校园共享开放空间和公共设施，打造开放无界的校园环境，促进创新创业要素互动。规划还围绕轨交站点，探索局部打开校园打造产学研融合示范街区，校企共建实验室、共享设施10。 图7：大零号湾规划产业服务圈示意图 来源：参考资料1 图8：大零号湾品质生活服务设施布局示意图 来源：参考资料1 基于以上思路，最终形成《上海市15分钟产业社区服务圈规划导则研究》的核心指标总表，重点聚焦服务设施的规模引导、空间引导、控制要求和运营方式等多方面内容。值得一提的是，以政府为主建设管理的设施，极易缺乏可持续运营的活力，研究认为除了必须由政府主导的公共设施或公共空间以外，鼓励引入市场化运营模式，支持二级平台、市场主体来承担产业社区服务设施的开发建设、投资运营等专业职能，实现全过程参与。 04 未来展望：统筹推进，强化过程的动态融合和弹性适应 1.规划衔接:柔性融合，实现适应性传导 产业社区服务圈应注重与现行规划体系的柔性融合和适应性传导。根据各产业社区的特质，弹性落实相关服务要素，并将产业社区服务圈的理念、目标、工作内容和规划要求等内容衔接融入各级各类国土空间规划，并精细化产业社区服务圈的目标、体系、要素配置、空间布局和实施要求等相关内容。 总体规划层面应强调产城融合理念，打造功能复合、职住平衡的产业社区，形成良好的产业生态；单元规划层面应更加关注职住平衡、功能混合，明确产业社区各级、各类公共服务设施配置建议，全覆盖、均等化的基本公共服务设施布局；详细规划层面以产业社区服务圈为基本单元，结合园区服务设施的建设使用评估，考虑企业和人才的需求，精细化、差异化配置产业社区服务设施，通过用地混合、业态混合、用地弹性等手段加以落实，为园区项目建设和招商运营提供建议。 2.空间供给:弹性包容，破解存量紧约束 实施层面，对于存量地区，聚焦“小”“微”更新对象。构建存量空间全生命周期管理系统，精准匹配供需资源，结合城市更新、低效工业用地转型，予以复合布局和灵活实施，同时还可与绿地、广场充分结合，实现空间与效率的双重跃升。对于新建地区，按照产业社区的目标定位，构建产业社区服务圈的全要素体系，为企业、为就业人群提供高品质的服务。 制度层面，建立M0政策下用地混合开发的动态规则体系。通过负面清单明确兼容功能（如研发、中试、小规模生产）的比例阈值与转换条件，允许功能配比随产业需求进行动态调整，为存量空间适配技术迭代提供制度接口；同时，深化工业上楼模式，支撑未来低成本功能置换。
结语 顺应未来产业发展趋势，规划应立足更包容、更弹性、更融合的原则，实现时空资源的合理配置。产业社区服务圈的目的是要为一线发展者发声，提升规划对产业的服务力，强化产业需求与空间供给的动态适配，构建面向未来、全周期、场景化的服务支撑体系。通过创新生态培育与服务功能优化，最终实现产业社区服务能级与核心竞争力的迭代升级，为高质量发展注入持续动能。本次研究初步建立了产业社区服务圈的逻辑框架与发展模型，未来如何在存量更新的大背景下真正推动产业社区服务圈的落地实施，仍需在实践层面开展持续探索和创新突破。 合作单位：仲量联行吕玫、俞志英、王星婵 上下滑动查看更多 参考资料 1.上海市城市规划设计研究院.“大零号湾”科技创新策源功能区专项规划[R].2025. 2.上海市城市规划设计研究院.张江科学城空间战略规划研究.[R].2021 3.上海市城市规划设计研究院.张江科学城年度跟踪研究报告（2024）[R].2024上海科创办.张江国家自主创新示范区年度发展报告[R].2023. 4.东莞市松山湖科技产业园管委会，中国城市规划设计研究院.《东莞松山湖科技产业园总体规划（2001—2020）》，2003.
（来源：市规划院）
