全国首票海关特殊监管区域外保税再制造业务在上海落地

从0到1，保税再制造产业链向高端化延伸

保税再制造，是按照严格的质量标准，将国外旧件以保税方式运抵国内工厂拆解、检测，将其中可利用零部件与其他新零件一起组装成再制造成品，再复运出境后重新使用。和保税维修相比，保税再制造的技术含量更高，要求再制造成品的性能质量不低于全新品；成效也更高，产品的重复利用标志着成本更低、原料耗用更少。作为“保税+”的新业态新模式，再制造作为先进制造产业链上的重要一环，和保税研发、保税维修等模式一起助推先进制造产业链向高端延伸。

全国首票区外保税再制造业务的落地，实现了从“0”到“1”的突破，接下来还会有更多的“1到10”“10到100”。据上海沃尔沃建筑设备有限公司后市场副总裁陈朝平介绍，保税再制造业务是沃尔沃建筑设备全球布局的重要战略，亚太地区也只有上海再制造中心有能力承接相关产品的再制造业务，保税再制造的突破进一步巩固了上海再制造工厂的关键枢纽地位。

从C到O，保税再制造产品跨生命周期形成绿色循环

如果说“再制造产品进口视同新品”的政策打通了需求堵点，那么保税再制造则让整个产业链全部留在了中国，既实现了与全世界的互联互通，又实现了“制造—使用—再制造—循环利用”在中国和全球间循环，让产业链发展跨越产品生命周期，就像给字母C加上再制造的关键一扣，变成字母O的完美闭环。

全生命周期意味着原来在国外的拆解环节移到国内，随之产生新的问题，对海关监管带来新的挑战。海关高度重视新业态带来的新情况，在产业产品实现绿色化的同时，推动绿色化监管。上海海关所属浦东海关副关长王慧红说：“尽管再制造是绿色环保产业，但和新品制造相比，无论是拆解过程还是检测后无法利用的坏件，都需要妥善处置，尤其在前后道环节的交接上更加需要无缝对接。对此海关携手商务、环保等部门共建机制、共享数据，齐抓共管。”目前浦东海关与浦东新区商务、环保等部门已经建立起共管机制和具体监管方案，明确职责分工，形成跨部门的严密监管闭环。

从“单耗核销”到信息化管理，海关用“数智”实现智能化监管

产业的高端化、绿色化要求企业的生产和管理模式相应优化提升，也倒逼着海关监管的模式创新和流程再造。拆解、检测、分流、再制造，从正向组装到逆向分解，从“一对一”到“多对多”，从数量确定到数量不确定……面对保税再制造这一新业态，传统的“单耗核销”思路完全不适用。为克服这些难题，上海海关量身定制了信息化系统辅助管理模块，用智慧海关建设的理念打通堵点。

  “我们采取工单式核销的监管理念，采取标准化表单将旧件对应到1000多个不可拆分单元，并对每个最小单元进行数字赋码，采集企业ERP数据与海关系统对接匹配，精确掌握料件流向，实现全链条可追溯。从人工到智能，让数据多跑路，用数字的‘繁’解决人力的‘烦’。”上海海关稽查处处长孙斌介绍道。

 一台小小的液压泵，背后折射出创新发展的美好愿景。未来，来自世界各地的工程机械将源源不断地运抵上海，经过“浴火重生”后，各类再制造成品也将持续输出到全世界。高端、智能、绿色的理念，正形成更多澎湃激荡的新质生产力，助力中国高水平开放和高质量发展掀开崭新篇章。