上海法院这起案例入选！最高人民法院发布第十批新时代人民法庭建设案例

上海市浦东新区法院惠南人民法庭聚焦老年人、残疾人等特殊群体在民事行为能力认定及监护人指定案件中面临的“鉴定贵、流程长、证明难”现实困境，依托综治中心构建“前端疏导、中端联动、后端赋能”的全链条办理新机制。

一、前端疏导：构筑便民解纷“第一站”，实现司法服务零距离

针对老年人以及残障群体普遍存在的行动不便、诉讼能力较弱、经济困难等特点，惠南法庭推动司法服务窗口前移，变“群众跑腿”为“服务上门”。一是建立“综治+诉讼”精准导引机制。运用综治中心覆盖全域的网格化管理和基础信息数据库，在立案前期即对当事人情况进行初步摸排。对于年龄大、身患疾病、行动困难的申请人，通过综治中心平台，直接联动所属村居委，将巡回审判场地设置在“家门口”，免除当事人奔波之苦，并将庭审过程转化为生动的社区普法公开课。二是推行“指南+辅导”诉前准备模式。编印诉讼指南，破解当事人因不熟悉程序而反复跑腿问题。在巡回审判或社区走访时，现场向有需要的家庭发放指南并进行讲解。向综治干部、村居人员广泛推广指南，赋能基层自治组织，协助有类似需求的家庭便捷诉讼。

二、中端联动：打造协同办理“快车道”，破除鉴定证明高壁垒

针对涉残案件办理司法鉴定费用高、周期长、上门难等问题，浦东新区法院整合内外资源，实质性减轻群众负担。一是创新“集中上门鉴定”与“法律援助直通”双轨机制。为解决单案鉴定成本高昂问题，主动协调多家鉴定机构，对同一街镇有需求的多起案件，安排同一鉴定机构集中时间段上门办理，免除上门费、交通费约1500元，显著提升鉴定效率。同时，依托综治中心前置排查程序，对符合特困条件的，同步启动与区法律援助中心的协作通道，协助其申请法律援助，免除基础鉴定费用3750元。两项机制叠加，真正为特困当事人解忧纾困。二是构建“部门协同—证明简化”绿色通道。打破信息壁垒和证明“来回跑”怪圈，以综治中心联席会议为平台，与区法援中心、区残联、公安机关、司法所、村居委等建立常态化协作关系。对于案件中需要调取的户籍、亲属关系等证明，通过综治中心内部流转反馈，将当事人自行搜集证明材料的“外部循环”转化为部门间协同办理的“内部循环”，从根本上破解“证明难”。

三、后端赋能：构建基层善治“闭环链”，延伸司法裁判治理效能

一是推行“行为能力认定+监护人指定”并案审理与跟踪回访。为避免当事人就同一事实多次诉讼，推行两类案件并案审理，一次性解决宣告与指定问题，大幅缩短审理周期。判决后，由承办法官与村居工作人员共同回访，关注被监护人生活状况、监护职责履行情况，及时化解新出现的家庭矛盾，巩固审判效果。二是形成“个案办理—类案处理—规则供给”的治理进阶。指定专门审判团队集中办理辖区内民事行为能力认定案件，形成“诉前沟通协调、诉中高效协同、诉后跟踪反馈”的全流程闭环模式。定期将类案审理中发现的家庭监护缺失、社会支持网络薄弱等共性问题，协同区残联、区法援中心、民政等部门研讨完善帮扶政策，实现从化解个体纠纷到推动群体权益保障、促进基层治理规则完善的跨越。